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我国城乡最低生活保障制度并轨难点和对策研究 小组成员 严霜霜 黄燕芩 游媛媛 郭洁茹 林旭 内容介绍 发展难点 对策研究 相关案例 内容介绍 城市最低生活保障制度 城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民，主要是以下三类人员: 1.无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民。 2.领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。 3.在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。 发展难点 城市居民最低生活保障制度面临的困难 农村居民最低生活保障制度面临的困难 我国城市居民最低生活保障制度面临困难： 1.低保标准偏低，社会救助范围不全。 2.与低保有关的财政制度仍有待完善，城市低保资金短缺问题仍然存在当前，部分地区低保资金不能按时、足额发放，其中一个重要原因是低保资金不足。 3.构成城市低保制度的各项具体管理机制尚需完善。 4.低保制度与就业、再就业机制等其他社保制度之间缺乏有效衔接。 我国农村居民最低生活保障制度面临困难： 1.低保对象收入界定困难。我国现阶段大部分地区制定低保标准主要是以农户的收入为准,而农村居民收入在界定上存在一定困难:第一,收入难以货币化。第二,收入的不稳定性。第三,个别地方还存在人户分离的情况。 2.低保资金筹集模式单一。目前农村最低生活保障资金来源有限,渠道单一,后续资金缺乏保障。多数地方的此项资金主要来自基层政府,省及省级以下的财政承担,国家财政多是政策上的支持,直接的财政拨款比较少。 低保对象收入界定困难。 3.低保标准过低，标准的制定存在一定的随意性。 4.农村最低生活保障工作缺乏法律保障和组织保证。 不论是城镇居民还是农村居民的低保标准，都是以低保标准减去家庭人均收入后得到的“差额”，再乘以家庭成员的人数。 我们往往谈到低保的覆盖面或是低保的标准上，其实 “月人均补差”才是低保户领取的真实救助金。它并不是以低保标准表现出来的现金金额，因此，这个“差额”或“补差”是至关重要的。 政策研究我国城市居民最低生活保障政策研究 （一）加强城市居民最低生活保障的制度建设 （二）调整财政支出结构 加大中央对各个地区转移支付的力度，使经济发展水平较低的地区都能受惠于转移支付。 （三）改善中西部地区产业结构? 加大中西部地区产业结构调整的力度，转变经济增长方式，提高财政收入，增加财政收入用于城镇最低生活保障资金的比例。 （四）拓宽城镇最低生活保障资金的来源，鼓励个人和社会捐助 拓宽最低生活保障资金的来源将有利于提高城镇最低生活保障水平。 我国对农村最低生活保障政策的研究 1.建立健全最低生活保障制度立法。 2.合理确定低保对象和保障标准。 3.提高低保工作人员素质,加强低保监督管理。 4.建立混合筹资机制,广泛寻求社会支持。（1）寻求社会捐助。（2）发行专项福利彩票。彩票可以有效地将群众中分散的资金聚集,部分解决低保资金来源单一的问题。（3）开征社会保障税。可有效解决社会保障资金来源 工仔请假后发病死亡 王某是佛山顺德区一家机械公司的工人，2002年，他用杜某的身份证进入该公司工作。2004年6月30日16时10分左右，王某突然感到身体不适、头晕，感觉很难撑下去，于是他赶紧找车间副主任请了假，在得到批准后王某离开公司。由于走路吃力，直到下午5点左右，王某才来到朋友阿峰位于顺德区大良的出租屋，对阿峰称自己头晕、发烧，不能上班，已经请假。 案例 之后王某就瘫坐在沙发上。随后，他的身体状况迅速恶化，半个小时后，王某突然晕倒，阿峰见状不妙，立即将王某送往附近的医院抢救，但是，王某还是在一天之后因抢救无效死亡。经医院死亡诊断:王某死于出血坏死性胰腺炎合并呼吸循环衰竭。 2004年7月22日，王某的养女曾某向佛山市劳保局申请工伤认定，但是劳动局于2004年9月30日作出认定:不属工伤。 那么工伤是什么？是怎么认定的？ （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；??? （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；??? （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；??? （四）患职业病的；??? （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；??? （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；??? （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 职工有下列情形之一的，视同工