我国粮食最低收购价政策的现状问题及完善对策-宏观经济研究院.PDFVIP

我国粮食最低收购价政策的现状、 问题及完善对策 贺 伟 内容提要 粮食最低收购价政策施行6年来， 挥市场机制的基础上实施宏观调控，即国家每年确 已经在稳定粮食价格、促进农民增收、服务宏观调控 定粮食最低收购价格水平并制定相应的执行预案， 等方面发挥了显著作用，达到了政策的设计预期，受 当市场价格高于国家的托底价格时，执行预案不会 到了地方政府和种粮农民的欢迎。面对粮食供求关 启动，粮食收购价格由市场供求形成，各类收购主体 系发生的新变化，现行政策的一些消极影响和操作 按照市场粮价自行收购；当市场价格低于国家的托 中存在的问题日益突显，制约了政策效果的充分发 底价格时，托市预案便会启动，政策执行主体中国储 挥。为此，要进一步完善和细化政策在价格制定、信 备粮管理总公司及其委托的公司按照最低收购价收 贷管理、财政补贴、购销监管等方面的操作措施。同 购粮食，其他粮食企业还是随行就市进行收购。例 时，继续深化粮食收购政策的市场化改革，逐步建立 如，2004年由于市场粮价在最低收购价格水平之上， 起以差额直补方式为主的最低收购价政策。 当年制定的稻谷最低收购价执行预案没有启动； 关键词 粮食 最低收购价政策 执行预案 2007年的中晚籼稻市场价格较高，当年的中晚籼稻 托市收购 补贴 最低收购价执行预案也没有启动。最低收购价政策 的执行范围有严格规定，一般是主要粮食品种的重 粮食收购政策是粮食购销制度的重要组成部分， 点主产区，如早籼稻主要是湖北、湖南、江西、安徽、 也是历次粮改的重点内容。在国家全面放开粮食购销 广西等省区；中晚稻主要是湖北、湖南、江西、安徽、 市场以后，国内粮食生产保持良好势头，局部地区农 四川、吉林、黑龙江、广西、江苏、辽宁、河南等省区； 民“卖粮难”问题比较突出，加上国际国内粮食价格的 小麦则主要是河北、河南、山东、湖北、安徽、江苏等 联系日趋紧密，国内粮价受外部市场的影响越来越明 省。在品种、区域范围之外的粮食价格完全由市场决 显。面对复杂多变的粮食购销形势，为了避免出现谷 定，不执行最低收购价政策。此外，为了便于农民售 贱伤农和粮价大幅波动，国家于2004年出台并实施了 粮，托市政策的执行时间主要集中在夏粮和秋粮的 以最低收购价为主要内容的粮食托市政策。目前，最 收获季节，超出政策期限后农民只能按照市场粮食 低收购价政策已经施行了6年，从政策层面看，有必要 价格出售粮食。如小麦托市政策的执行时间为6月 在深入分析今后一段时期特别是后金融危机时期粮 初至9月底；早籼稻为7月中旬至9月底；东北三省 食供求形势的基础上，研究提出粮食收购政策下一步 的粳稻为11月中旬至次年的3月底，其余各省区为9 的完善思路；从实践层面看，有必要对这些年国家托 月中旬至12月底。 市收购政策的执行情况和效果进行考察，分析政策执 （一）最低收购价政策的执行情况 行过程中存在的问题，并提出具体的完善措施。 6年来国家最低收购价政策的执行情况见表1。 国家在2004年便制定了稻谷最低收购价执行预案， 一、粮食最低收购价政策的执行情况及 考虑到我国小麦供需平衡有余的实际情况，小麦价 效果 格下行压力较大，加上各小麦主产区对政府托市的 要求十分强烈，国家于2006年开始又将小麦纳入到 粮食最低收购价政策设计的出发点是在充分发 最低收购价范围中来。从价格来看，国家的粮食托市 32 2010年第10期 收购价格在2008年以前一直维持同一水平没有