农村不同人群宅基地承包地研究.docVIP

基于农村不同人群宅基地和承包地的研究 依据河南省南阳市唐河县苍台镇五个行政村350农户的实地问卷调查， 较为深入的分析了 摘要：通过对目前农村承包土地流转的重要模式、主要成果、现存问题及采取对策进行了初步探讨，有助于规范土地流转，避免引发纠纷，提升土地生产率，加快农业生产现代化步伐，尤其为今后出台一系列农村承包土地流转相关政策提供了有力支撑。 关键词：承包土地；流转；现状；对策 摘要本文根据对安徽阜南、太和和宿松三地的调研情况，从土地的国家所有权、集体所有权以及个人承包经营权三个方面分析农村土地制度存在的问题，并找出产生这些问题的根源主要是国家、集体、个人三者之间的关系没有理顺，要解决好农村土地问题的冲突和矛盾应该从立法上强化集体的实体地位，规范土地征用行为，提高征用成本，用新的思路来发展农村承包土地经营权。 关键词国家所有权公共利益集体经济组织农村土地承包经营权补偿 农村土地承包经营权流转是促进农村生产力的发展、推进适度规模经营、防止或减少农村承包地的弃耕抛荒、实现农村劳动力转移和优化农村土地资源配置的必然要求。河南省作为我国的农业大省，我国重要的粮食生产基地，在土地承包经营权流转的规模和效益方面还不适应现代农业发展的需要。解决好这一问题，不仅是河南省经济社会发展的当务之急，而且对促进我国农业经济发展，保障国家粮食安全都将起到非常重要的作用。 随着中原崛起，中原农村土地问题 成为农村矛盾的焦点，笔者通过走访南阳市几个村庄，通过问卷调查，针对不同人群，分析中原土地承包地宅基地 存在的问题，并提出改善的途径。 行政村名称 村总人口 大专及以上学历人口 已在城镇定居人口 常年外出打工人口 留村务农人口 邵庄 叶集 郑庄 韩庄 小河陈 一：当代大学生， 问卷调查中大学生总人数 愿意保留农村宅基地和承包地的人数： 愿意退出农村宅基地和承包地的人数： 想返乡创业的人数： 愿意双置换的人数： 害怕无法承担城市压力的人数： 愿意得到经济补偿的人数： 二：定居城市的原农村居民。包括本人宅基地和承包地问题和祖籍长辈遗留的宅基地承包地问题。由于所调查的地区十几年来就实行了“添人不添地，去人不去地”政策，村里宅基地和承包地一直没有调整过，导致许多已经移居城市的原农村居民在农村仍然保留着宅基地和承包地，尤其是已经去世的村民遗留的宅基地和承包地，房屋破旧无法居住，宅基地大量闲置，承包地有的亲属在种植，有的干脆撂荒。 问卷调查中已经定居城市的总人口 愿意继续保留的人数 愿意经济补偿的人数 放弃权利的人数 很多农户便自愿抛弃土地承包经营权或者怠于行使承包经营权，将土地转包或者干脆直接在耕地上种植无须管理的树木，甚至自盖“小产权房”出售。这与《宪法》第10 条第4 款的规定：“ 一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地”的精神是有冲突的。 三：在外打工的，他们不再以种地为主要经济来源，而是依靠城市里的工作和生活。符合进城条件的农民，通过户籍改革制度，转为城市户口，成为城市居民。不能只注重城市规模的扩张和建设的美化，更应该在城市化进程中给农民带来更多的实惠利益。 “双置换”即以“土地承包经营权置换城市社会保障，以宅基地使用权置换城镇住房”。农村土地承包经营权置换城镇社会保障，是指在承包期内，对依法拥有农村土地承包经营权的承包方，自愿将承包地全部交回村集体经济组织、村民委员会或村民小组等发包方，其家庭人员获得与城镇居民同等的社会保障待遇。宅基地使用权置换城镇住房是指农户搬迁到安置区置换搬迁安置( 公寓) 房，推进农房聚集改造。2009 年，无锡市在惠山区开展了“双置换”的试点工作。2010 年，这项工作在无锡全面铺开。双置换的核心是承包经营权置换，放弃承包权的农民即可按照年龄段的不同纳入城镇职工保障体系，同时享受城镇居民基本医疗保险待遇。其政策体系是: 达到退休年龄的农民直接纳入政府保险; 16 周岁至退休年龄的，纳入城镇企业职工社会保险; 16 周岁以下的给予一次性货币安置。土地承 包经营权置换的主要政策体系见表1。农民放弃宅基地的使用权，搬迁进由政府统一建设的集中居住小区。原房屋面积在200m2 以内的，按照1 ∶ 1 的原则进行安置; 原房屋面积大于200m2 的，按实际超出面积的50% 折算增加产权调换面积，但每户实际安置面积≤250 m2。 权益均衡原则是土地制度建设的根本原则，不合理的制度或者政策安排，会直接导致制度建设的初衷无法实现，甚至出现相反的后果。因此，探究“双置换”前后各方的权益均衡过程也倍加重要。 目前学术界普遍认为，在家庭承包制的制度框架下，农地产权结构被分解为三种权利: 土地