第一章 夏商周的行政管理.pptVIP

春秋战国时期向君主制体制的转变 （一）世卿制的瓦解与官僚制雏形的出现 家臣制：在旧体制下，卿大夫是分封制下最低的一层封君，再往下就是同一血统不具有贵族身份的国人“士”了，卿大夫治国，其官员只能是从士产生了，由于卿大夫的国称“室家”其官员被称为家臣，家臣与卿大夫不同，无世袭特权，其职位由卿大夫任命，并可随时免除，呈现出雇佣关系和臣仆性质，食邑则相当于后世官员的俸禄，与采邑完全不同，两者不能世袭。 作用：是后世官僚制的雏形，启用一般平民为官，打破了贵族对官职的垄断，为中央集权君主专制的新政作了组织上的准备。 （二）国鄙制向郡县制的转化 都城（国）与鄙野（鄙）分别按乡制或遂制进行组织。 卿大夫一级虽也实行国鄙制，但人事上实行家臣制，为以后实行县郡长官任命制度提供了原型。 春秋时期，县郡最先在晋国和楚国设立。 春秋战国时期向君主制体制的转变 三、变法运动与中央集权管理体制的确立 魏国的李悝、楚国的吴起、秦国的商鞅等。 实质：用郡县制为特征的中央集权的封建君主专制取代宗法等级君主制。 结果：对以后历代封建国家行政管理都产生了极其深远的影响。 各国变法的主要内容包括： （1）用郡县制取代分封制，达到了实现封建君主中央集权的目的 （2）废除井田制，承认土地私有，奠定了封建中央集权体制的经济基础 （3）变法运动中，各国先后颁布法律，出现依法治民的倾向 （4）废除世卿世禄制，实行官僚制 （5）通过一定的组织形式强化君主专制权力 春秋战国时期向君主制体制的转变 官僚制的特点： 是一种和封建君主中央集权管理体制相适应的人事管理制度，它具有： （1）官员职位不能世袭，只能凭能力和功劳由国家授予； （2）官吏只能依法按上级的规定行使职权，上级通过“上计”来考核官吏，依据官吏的工作实绩予以奖惩，并作为官员升迁的依据； （3）俸禄制取代食封制。 一、各国君主名号升级。 王---帝 二、君主对权力结构控制方法的调整，在官僚机构中实行文武分职制，此举有效防范了大臣对权力的独揽和对君主权力的威胁，适应了当时行政管理日趋繁杂形势下政治和军事分工的需要。 THANKS 中国行政史 壹 原始民主管理体制的演变 贰 叁 肆 夏商周的行政管理 伍 陆 夏商周的中央行政体制 夏商周的地方行政体制 夏商周的行政运行和行政监督 春秋战国时期向君主制体制的转变 夏商周的官员管理 原始民主管理体制的演变 一、从原始人群到母系氏族公社的管理 原始人群：群居生活 乱婚 古人阶段：向母系氏族过渡 婚姻关系 (一)母系氏族公社时期社会组织结构及其管理方式 母系氏族社会典型体现了原始社会的组织原则，与后世国家共同体对社会的管理不同，主要表现为以下三点（1）以生产资料为公有制的基础生和生活单位。由于生产力低下不可能出现剩余产品，因此不会出现剥削现象，只能通过平等占有生产资料和平等分享劳动成果来维护共同体的存在。（2）社会组织形成主要以血缘关系为纽带组成氏族、胞族和部落，而不像后来的国家那样按地域划分其国民，也不同于后来的经济、文化组织以行业来组织其成员。（3）实行原始民主制管理，氏族成员一律平等，氏族首领由全体氏族成员按“选贤与能”的标准选举产生，无任何特权，也不脱离劳动。氏族首领不依靠强制手段，而是依靠自己的威望以及原始的习惯和道德力量来进行管理，不称职的首领可以被撤换。 原始民主管理体制的演变 二、军事民主制时期的管理体制： 男子取代女子地位----财产私有和贫富差距----频繁的战争为争夺财产和奴隶----部落联盟，实行军事民主制度 1、军事首长：军事首长仅统率军队和担任主祭，不单独享有民事方面公共事务的独断权，且其职务不能世袭； 2、部落酋长议事会：部落酋长议事会是部落联盟的常设权力机关，凡重大事务均由议事会集体决断，军事首长仅是议事会的成员之一，不享有民事方面的最后决断权； 3、人民大会：是最高的权力机关，只是由于部落联盟时代社会组织远较母系氏族公社大，故人民大会的举行次数亦大大减少。 夏商周的中央行政体制 一、夏朝君主制政体的形成 生产力的发展—剩余产品出现和阶级的分化 私有观念---无法调节氏族、部落之间的矛盾 夏朝的政府机构就是在改造原有的公共权力机构的基础上建立起来的。 夏朝是在部落联盟的基础上，将军事民主管理制加以改造而建立的国家。这种改造的关键环节是将部落联盟中通过民主推选的军事首长的“蝉让制”变为王位继承制。 夏朝的政府机构在原来改造原有的公权力机构的基础上建立起来的，首先改造原部落联盟“四岳”议事会。作为一种民主决策机关，“四岳”议事会与专制王权相对立，为适合专制独裁的需要，最好办法是改变四岳议事会的性质。据《尚书大传》载，“古者天子必有四邻”，前曰疑，后曰丞，左曰辅，右曰弼。 行政机构官员——百官。主要包括， 六卿：文武合一的官员