共同愿景共同行动一个更强大的欧洲.PDFVIP

共同愿景，共同行动： 一个更强大的欧洲 A Global Strategy for the European Union’s Foreign And Security Policy 欧洲外交和安全政策全球战略 2016 费德丽卡·莫盖里尼作序 我们联盟的目的，甚至是联盟的存在，正在受到质疑。然而，我们 的公民和世界正前所未有地需要一个强大的欧盟。欧盟及更广泛的 近邻地区变得更加不稳定，更加不安全。我们的边界内外的危机正 直接影响着我们公民的生活。在充满挑战的时代，一个强大的联盟 是一个进行战略思考、拥有共同愿景并且集体行动的联盟。在英国 全民公投之后，尤为如此。我们的确需要重新考虑我们联盟的运作 方式，但我们充分理解究竟为什么而努力。我们知道什么是我们的 原则，我们的利益和我们的重点。我们不能允许不确定性的出现： 我们这个联盟需要一个战略。我们需要一个共同的愿景和共同的行 动。 我们之中任何一个国家都没有实力也没有资源单独应对这些威胁并 抓住这个时代的机遇。但作为拥有近五亿公民的联盟，我们的潜力 无可比拟。我们的外交网络广泛而深入全球各个角落。在经济上， 我们是全世界三国集团的一员。我们几乎是全球各国的第一大贸易 伙伴和第一大外国投资方。我们联合起来在发展合作方面的投入比 世界其他地区的总和还多。同样清楚的是，尽管如此，我们还未充 分利用这些潜力。绝大多数公民都理解，我们在全球发挥的作用需 要我们集体承担相应的责任。不管我到哪里出差，我们的合作伙伴 都希望欧盟发挥重要作用，包括作为全球安全的一支保障力量。我 们将响应我们公民的需求，使我们的工作伙伴关系运转起来，这需 要我们共同行动，团结起来。这正是《欧洲外交和安全政策全球战 略》（即下文的《战略》和《全球战略》）的目标。 2 “全球”不只是地理意义上的：它也指《战略》中提倡的各种政策 和工具。它关注工作机会、包容性社会和人权，也同样关注军事能 力和反恐。它涉及建设和平、欧洲内部及周围国家与社会的韧性。 欧盟一向引以为傲的是其软实力——它会继续这样做，因为我们是 这一领域最棒的。然而，认为欧洲仅是一支单纯的“民事力量”的想 法并未公平地反映一个不断发展的现实。例如，欧盟目前正在部署 17项军事和民事行动，成千上万名男性和女性正在欧盟的旗帜下 为和平与安全而战——既是为我们自己的安全，也是为了我们合作 伙伴的安全。对欧洲来说，软、硬实力齐头并进。 《战略》培养了欧盟战略自治的雄心。这对于促进我们公民的共同 利益，以及我们的原则与价值是必要的。然而，我们知道，只有当 我们不孤立时，这些重点工作才能最好地达成；也只有在有规则 的，以多边主义为基础的国际体系中才能最好地达成。现在不是全 球警察和散兵游勇的时代，我们的外交和安全政策必须应对全球性 压力和本地动态，它必须既与超级大国打交道，又兼顾身份日益碎 片化的群体。我们的联盟将努力支持我们的合作伙伴：我们将继续 深化跨大西洋纽带以及我们与北约的伙伴关系，同时我们也将与新 的参与者建立联系，并探索新的模式。我们将加大对地区秩序以及 对区域内和区域间合作的投入。我们将促进全球治理的改革，使其 能够应对21世纪的挑战。我们会以实际的、有原则的方式着手， 与我们的合作伙伴分担全球责任，并支持他们的优势所在。我们汲 取了教训：我的邻居与合作伙伴的弱点就是我的弱点。因此，我们 将加大对双赢的解决方案的投入，并超越国际政治只是零和游戏这 一假象。 这一切都更有益于我们的每一个成员国，以及我们联盟的每一位公 民。所有这些目标都只能通过一个真正统一的、有信念的欧洲来 实现。凝聚我们的文化，以实现我们的共同目标，服务于我们的共 同利益，这是我们每天都面临的挑战，但也是我们最大的优势：多 样性使我们坚强。 3 是的，我们的利益正是欧洲共同的利益：达成这些利益的唯一途径 是通过统一的机制。这就是为什么我们有一个共同的责任，使我们 的联盟更强大。欧洲人民需要成员国之间有统一的目标，需要政策 上有统一的行动。一个脆弱的世界呼唤一个更加自信和负责任的欧 盟，它需要一个外向型的、具有前瞻性的欧洲外交和安全政策。这 一《全球战略》将指导我们的日常工作，以打造一个真正满足公民 需求、希望和愿景的联