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大力促进人口转移 实现城乡统筹发展 乌审旗发展改革和经济商务局局长 赵咏峰 乌审旗下辖6个苏木镇、59个嘎查村，全旗总人口10.4万人，其中乡村人口17462户、52792人。总土地面积1747万亩，其中农作物总播种面积59.2万亩，可利用草牧场面积742万亩。近年来，按照“城乡统筹、集约发展”要求，全旗通过多种渠道积极促进农村牧区人口转移，收到了一定成效。据统计，目前全旗实际居住的农牧户有10000余户、40000余人。根据市旗两级发展现代农牧业、有效增加农牧民收入、实现城乡一体化战略，综合考虑农牧区情况，初步测算全旗最终可保留从事农牧业的人口为4500户、15000人。由此可见，我旗农村牧区有三分之二以上的人口需要进行转移。采取有力措施，最大限度的转移农牧民、减少农牧民、致富农牧民，成为当前和今后一个时期我旗农村牧区工作的主要任务。 一、全面加快结构调整，以产业大发展促转移 要大力发展二、三产业，促使农民变职工。一是抓好大企业、大项目建设，吸收农牧民就业。当前，要紧紧抓住我旗煤炭、天然气等优势资源全面开发的大好机遇，积极搞好协调服务，通过与华能、中煤等大型国企及国内500强企业合作，发展煤、气、化、电多级联产项目，以大项目形成大产业、建设大基地的同时，积极主动与企业搞好对接，加强针对性培训，促使企业优先消化吸收当地农牧民就业。二是依托工业园区发展劳动密集型产业，拉动农牧民就业。要按照工业园区规划，围绕工业园区产业，及早规划建设与之相配套的物流、机修、商贸、餐饮等功能服务区，着力拓展教育培训、后勤社会化和社区物业等新型服务业。三是针对当前农牧民普遍存在的恋土情结，积极创造条件引导农牧民实现就近就业，使其离土不离乡，有效促动农牧民转移。 要大力发展劳务经济，促使农民变民工。要稳定发展普通劳务输出。成立专门机构，瞄准建筑、餐饮、环卫等用工需求量大的企业、行业和领域，主动与外界沟通联系，强化信息服务，加强组织引导，积极推动有务工愿望的劳动力有组织、成规模地输出。要大力发展技能劳务输出。把具有初中以上文化程度、素质较高、有转移就业愿望的农村牧区中青年劳动力作为技能劳务的主要培养对象，大力开展技能培训，积极培养和输出高水平的机修员、服务员、保安员等，组织各类艺人、技术员到各地施展技艺，打造劳务品牌，提高劳务输出的整体竞争力。 要加速推进城镇化进程，促使农民变市民。更多的实践证明，城镇化发展与农牧民转移有着密不可分的关系，二者互相促进，互相提高。小城镇不仅是接纳农牧业人口转移的主要载体，也是发展农牧区加工业，建立农畜产品流通体系、农牧区服务体系、承接和传递现代城市文明的重要载体。不断扩大城区规模，壮大城区经济，增强小城镇吸纳农牧业劳动力和提供就业岗位能力是转移农牧民的又一有效途径。为此，首先要突出加快中心城镇改造建设步伐。按照“开发新区、繁荣旧区、壮大园区，三区互动、整体推进”的发展思路，把老城商贸区、行政文化中心区、工业园区作为一个整体，统一规划，统筹建设，努力构建产业特色鲜明、经济支撑有力、服务功能健全、人居环境优美、“三区”浑然一体、具有较强辐射带动作用的新兴城镇，有效吸引农牧民进城创业。其次要加快村镇建设步伐，规划建设若干人口适当集中的小村镇。当前，我旗的劳动力转移具有一定的局限性，大多呈短期流动，离土不离乡，离乡不离土，不能达到真正转移的目的。针对以上实际情况，要按照统筹规划、分步建设、稳步实施的原则，在园区边、城镇边、交通要道边建设人口相对集中的小村镇，集中发展设施农业，为劳动力转移创造良好的就业条件、居住环境和生活空间，以此减少农牧民转移的后顾之忧。在新区和小村镇建设当中，要特别注重为农牧民提供优惠政策，如无偿提供建设用地、宅基地置换、对住房进行补贴、给予三产服务业经营资金支持、配合做好子女上学、加强就业培训、专业技术教育等，以此促动农牧民自愿转移。 二、着力加强现代农牧业建设，以农牧业产业化促转移 加快现代农牧业发展，推进农牧业产业化经营，激发农牧业内部的就业潜能，是当前促进劳动力转移的一个重要途径。一要加快农畜产品生产基地规模化建设，加大耕地、草牧场整合力度，积极采取“公司+农户”型的生产经营模式，在释放大量农牧民离开土地从事非农产业的同时，让少部分农牧民“返包倒租”不离土地为公司打工，实现劳动力就地转移。二要促进龙头企业建设，增强农牧业产业化经营拉动力。围绕主导产业和特色产业，积极引进、培育、发展和壮大农牧业龙头企业，特别是直接从事农牧业规模生产、以及农产品为原料进行深加工、精加工的龙头企业，提高单位农畜产品的附加值，以推动农牧业结构调整，开辟就业空间，促进农民增收。三要壮大农畜产品经纪人队伍，构筑农牧业产业化经营载体。要不断壮大农畜产品经纪人队伍，充分发挥其在推进农畜产品流通中的“二传手”作用，促进农牧