区域环境协同治理中的府际竞合机制研究-江苏社科联.pdf

政治学与行政学研究 区域环境协同治理中的府际竞合机制研究 赵树迪 周显信 内容提要 区域环境治理是目前中国环境治理领域的重点与难点，主要呈现出治理投入巨大但收效不 足和区域协同程度低、治理合力难形成的典型困局。造成区域环境治理困局的因素主要是跨行政区治理责 任不清、监管错位与缺位、缺乏区域合作、无序的府际竞争与府际博弈等。协同治理可以为实现环境问题的 整体性解决提供理论指导。厘清府际竞合关系是实现府际协同治理的重要前提。本文认为可以通过动力、 约束、保障、长效等四个具体机制来探索有利于府际竞合的路径：利益引导、利益共享和区域一体化治理是 府际协同治理的推动力，法律规范和考核问责制度构成的约束力，完善区域环境治理协调机构职能和职责、 实行地区生态补偿为协同治理提供保障，通过强化区域理念认同、提高环境治理能力与公众参与度来实现 区域环境共治的长效性。 关键词 环境治理 协同 府际博弈 府际竞合 赵树迪，中共南京市委党校公共管理教研部讲师 210093 周显信，南京信息工程大学中国特色社会主义理论体系研究基地、马克思主义学院教授 210044 引 言 改革开放三十多年来，中国经济持续高位增长、城市化发展日新月异，然而生态环境却为此付出 了巨大代价。习近平总书记指出，“历史地看，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态文明建设是全 [1] 面建成小康社会的突出短板，必须从根本上扭转我国生态环境恶化的趋势”。 环境治理是生态文明建设的主阵地和关键环节，环境治理是生态文明的实践路径。流域、区域内 的环境问题往往具有整体性，污染的影响是整体的，治理也应当整体化考虑。传统以行政区划为独立 治理单元的治理模式显然无法收到良好效果，以协同理论为基础的府际合作治理应当被看作是环境 [1]闻言：《建设美丽中国，努力走向生态文明新时代——学习〈习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编〉》，〔北 京〕《人民日报》2017年9月30日。 江苏社会科学2017/6 · · 159 区域环境协同治理中的府际竞合机制研究 治理的有效和必要路径。 一、区域环境治理的现状及典型困局 1. 区域环境污染及其治理现状 （1）区域环境问题相互关联、交互作用。当前中国的重点环境问题主要表现为大气污染、水环境 污染、土壤污染及生态破坏等。由于大气、水体中的污染物具有在自然动力下自由扩散的特点，不以 行政区划为界限，所以流域、大气污染的跨界传输现象明显。区域环境问题因此呈现出相互关联、交互 作用的特点，并且在不同污染物间的交互作用下继续恶化成复合型环境污染，增加环境治理难度。 （2）区域环境治理在政策制度探索中取得进步。从以往的研究和现实的情况来看，环境问题的产 生与经济发展存在着必然的联系，区域环境问题在经济发展水平相对较高的几大城市群中表现尤为 突出。例如京津冀地区大气污染严重、长三角城市群的水环境问题显著、珠三角城市群重金属污染严 重等，这些环境问题给所在地居民生活和健康造成严重困扰，也同时制约了城市群的可持续发展。近 年来各地在推进生态文明建设过程中，积极治理生态环境，取得了显著成效，各大城市群的环境指数 均有不同程度改善。特别是面对复杂的区域环境治理任务，在政策制度方面也进行了积极探索，例如 区域大气污染的联防联控、流域治理中“河长制”等。 2. 当前区域环境治理的典型困局 区域环境治理目前尚处于探索与攻坚阶段，长期的环境负债、复杂交错的跨界污染与政府间博 弈，令区域环境治理陷入困局。 （1）投入巨大但收效不足。除了受污染治理技术的限制，区域环境治理涉及矛盾关系错综复杂， 治理效果并非同投入呈正相关关系，相反往往是投入巨大却收效甚微。例如京津冀地区的大气污染 治理，三地积极投入治