“三定”的功能与完善途径.pdfVIP

国 篱 探索与争鸣 三定’’的功能与完善途径 郭卫 民 刘为 民 “三定”是定职责、定机构、定编制的简称，它既包 容，以机构编制职数等为外在形式，重新界定部 门的职能 含调研、协调 、沟通、审核、批准等行政过程 (俗称 “三 分工 ，划分部门之间的事权关系，用规范化、流程化的协 定”工作)，也包含这一行政过程的终端产品—— “三定” 商博弈过程和正式文件形式实现精简机构、明晰职能、理 规定 (即某一部门职责、内设机构、编制职数配备状况等 顺关系的改革 目标。用工作语言来表达，就是 “三定”。 的规范性文件)。在我国行政实践 中，通过 “三定”工作 (二) “三定”的形成过程 制定 “三定”规定，调整或界定部门职责、设立部门内设 1982年 3月，国务院机构改革开始关注政府职能和行 机构、配置编制职数等，已成为内部行政 的重要内容。从 政方式。1986年，全 国16个中等城市率先展开机构改革 这个意义上说， “三定”是中国特色行政管理的一个伟大 试点，探索政企职责分开、转变政府职能问题。随后，中 创举 ，它有丰富的内涵和独特的形成逻辑、结构功能、运 央成立机构改革领导小组，系统总结我 国机构改革工作 ， 行过程等，但一直以来鲜见有关 “三定”的系统阐释与深 认真吸收改革试点经验，积极借鉴国外政府在职能配备、 入分析。下面，笔者将不揣浅陋，结合实际对其进行探讨。 机构设置上的有益做法 ，提出了展开我国党政机构改革的 一 、 “三定”概述 基本思路，得到了中央的肯定。这一思路 中很重要的一条 肇始于 1988年的国务院各部门 “三定”，开启 了我国 共识就是：机构改革必先定职能，再定机构和编制。 机构改革的新视野，是行政体制改革思路和方法的一次飞 1987年 10月，在机构改革新思路指导下，机构改革 跃 ，对其后的历次国务院和地方政府机构改革产生了深远 领导小组拟订了国务院机构改革方案，征求各方意见 ，不 影响。梳理 “三定”产生的历史背景和形成过程 ，回顾 断修改完善，形成了以定职能、定机构、定编制为主要 内 “三定”工作的具体流程和操作方法 ，有助于洞悉我国行 容的机构改革方案，并经 中央政治局第十二次会议讨论原 政体制的内在构造与运行机理。 则同意。1988年3月，七届全国人大一次会议审议通过国 (一) “三定”产生的历史背景 务院机构改革方案， “三定”正式走上前台。 1949年后相当长一段时间内，我国实行计划经济体 1988年和 1993年的机构改革中， “三定”工作形成的 制，行政架构主要按行业门类分别设立，以此推动并管理 规范性文件称为 “三定”方案。 自1998年起，其改称 经济与社会运行。在计划经济体制下，政府介入经济社会 “三定”规定，在形式上更加规范和正式。2008年 的机构 运行与发展的微观层面 ，以计划为主要工具整合、配置各 改革给各部门 “三定”规定写入了应承担的责任 ，充实了 类资源。改革开放以来，我国计划经济体制开始向社会主 内涵 ，突出了权责对等性。 义市场经济体制转变，以计划来整合 、配置资源的行政模 (三) “三定”工作的基本流程 式逐渐失去存在的基础，与此相应的行政架构面临整合与 “三定”工作是机构改革主持者与部门 (党政群机关 重构。为适应这一历史性转变 ，机构改革与管理的谋划者 工作部门)就该部门职能内涵、职能载体、职能行使方式 开展了大量深入的调研活动，认真听取不同部门的意见和 等进行界定的博弈过程。就 “三定”工作的实践来看 ，它 建议，并在此基础上形成了初步判断：要适应新形势，必 一 般按以