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财政支农难题以及决策 　　2006年下半年以来，国际粮价的持续攀升引发了全球性通货膨胀，导致30多个国家出现粮食危机，并引起严重的社会和政治问题。而对于用不到世界9%的耕地来养活世界近22%人口的中国，粮食问题始终倍受国内外各界的高度关注。中国能否主要依靠自己生产的粮食养活自己？中国的粮食安全有保障吗？诸如此类的问题成为社会各界空前关注的重大问题。我国历来重视农业问题，近年来提出“工业反哺农业”的新思路，并不断增加财政支农力度。本文认为，非常有必要对财政支农进行深入系统的研究，以发现存在的问题并找到解决对策。 　　一、规模：不断扩大但仍有很大提升空间 　　1、从自身规模看，规模不断增大，特别是近几年规模激增 　　改革开放以来我国财政支农的具体情况见图1、》，《中国财政年鉴》，相关数据由此计算而得）。1950—2006年我国财政支农总共投入亿元，从图1可以看出，我国财政支农规模不断增大，特别是近几年规模激增。2006年的财政支农规模是1980年的倍，是1990年的倍，是1996年的倍，是2000年的倍，是2003年的倍。财政支农从1978年的亿元增加到200亿元用了10年时间，1988才达到亿元；又用了五年达到400亿元，1993年为亿元；突破1000亿元大关从1978年算起用了20年，1998年达亿元；而突破2000亿元大关用了6年，2004年达亿元；突破3000亿元大关只用2年，2006年达3173亿元。同时，从2000年的亿元激增到2006年的3173亿元，2004年净增值为亿元，比1995年亿元的规模还大；2006年净增值为亿元，比1996年亿元的规模还大。 　　2、从稳定性来看，增长速度经常大幅波动，财政支农稳定性比较差 　　从图2可知，总体上我国财政支农增长速度常有大幅波动，稳定性有待进一步提高进。依据波动幅度的大小，我国财政支农的变化趋势可大致分为三阶段：1978—1982年的急剧波动时期，与改革开放初期农村经济快速发展和经济政策多变有关；1982—1995年的相对稳定时期，与该期间农村经济平稳发展和经济政策相对稳定有关；1996—2006年的较大波动时期，该期间农村经济发展面临各种困难和压力，改革开放的步伐明显加快。就某年具体的波动幅度而言，在1978—2006年的29年中，有7年的波动幅度大于20%，其中有3年大于30%：1978年为%、1997年为%、2004年为%。其中，2006年也接近30%，为%。波动幅度为10%～20%的有10年，幅度绝对值低于5%的只有2005年。其中有2年是负增长：1981年竟为-%，1999年为-%。最大的波动幅度差距为%。 　　3、占财政总支出比例呈下降趋势且波动较大，近几年有止跌上升趋势 　　从图3可以看出，财政支农占财政总支出比例的变化大致分三个阶段。第一阶段：1978—1985年急剧下降阶段，从1979年的%降到1985年的%。这一时期由于农村普遍实现家庭联产承包责任制，农业持续大发展，国家减少对农业的支持力度。第二阶段：1985—1991年缓慢上升阶段，1991年达到%。第三阶段：1991—2006年缓慢下降阶段，除1998年和2004年的小幅增加外，大致呈下降趋势。1998年的上升是由于1997年以来东南亚金融危机和1998年长江流域和淮河流域大洪水泛滥，国家发行国债加大对长江和淮河的投资。2004年的上升是由于农业连续多年滑坡，国家重视“三农问题”。 　　4、从合法合规性来看，相关支农要求常得不到有效落实 　　从国内的法律来看，《农业法》没有得到充分有效地落实。1993年《农业法》施行以来的有关情况见图1和图4。从图4可知，实施《农业法》以来，国家逐步提高农业投入总体水平的法律要求基本实现，只有1999年例外。1993—2006年的14年中，有9年是财政支农的增长幅度低于经常性财政支出的增长幅度，没有达到法定要求，特别是1999年财政支农增长幅度为负，所占比例竟高达%；只有5年达到法定要求，所占比例仅为%。1996—1998年3年是在非正常状态下实现财政支农的增长幅度的：由于1997年爆发亚洲金融危机和1998年长江与淮河流域洪水泛滥的特殊情况，国家通过发行大量国债大幅提高对农业的投入，特别是对长江和淮河治理的投资；2004年国家提出建设新农村；2006年是2005年超低反弹，且财政支农增长幅度的稳定性也差一些。总体来看，《农业法》的一部分要求落实较好，而另外一部分要求却没有得到很好的落实。 　　从国际惯例来看，我国的财政支农措施远远没有达到WTO协议的规定。在WTO协议框架下，“黄箱”的支持比例可以达到农业总产值的%，而我们国家不到1%，由此可以看出我国没有很好利用“黄箱政策”的条款，更没有充分有效利用“绿箱政策”。政府对农业部门的所有投资或支持，如对农业科技、