浅谈中小学财务管理混乱的原因分析论文.docVIP

??? 二、中小学财务管理问题的原因分析??? 产生中小学财务管理问题的原因很多，归纳起来分析，共性的原因至少有八个方面。?? （一）地区经济发展水平的制约。一个地区中小学财务管理客观上受这个地区生产力状况、经济发展水平的制约。经济发展水平的低下，尤其是地方政府对中小学教育投入总数的不足，是造成中小学财务管理混乱的一个最基本的原因。政府该给的钱没法给，该发的没法发，该办的事没法办，逼着许多中小学违反政策“自谋生路”。而相反，因政府困难，到学校调钱（比如学杂费、代办费），到学校摊派（比如报纸），这都加剧了中小学经费的困难和管理上的混乱。可以这么肯定，经济越困难的地区，中小学教育越难办，中小学的财务管理越不规范。? （二）地方政府及教育主管部门重视程度的欠缺。近年来，许多乡镇政府对中小学的财务管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用过程的管理。乡镇教育办作为乡镇政府的教育主管部门，也往往重视了各中小学的教学管理和人事管理，而忽略了对财务的管理，甚至于有的对露出来的问题睁只眼闭只眼，甚至包庇问题阻碍查处。许多问题还直接与相关领导有关，以致于专款不能专用，招待费居高不下等。? （三）学校领导班子和教师队伍不稳定。教育系统几乎每年署假都要进行较大规模的领导班子和教师队伍的调整，造成很大一部分学校的教师在工作地点存在临时观念。队伍的不稳定和思想观念上的不稳定，是造成学校财务管理混乱的一个极其重要的原因。许多校长和教师对前任财务管理中的问题和漏洞“概不负责”，而在自己短暂的任期内，对经费的收支也有恃无恐，不管来日。???? (四)教职员工的法纪观念淡薄和师德行为的滞后。应该说，这是造成中小学财务管理混乱的非常重要的原因。目前相当一部分教职员工对教育经费收支的政策与法规知晓甚少，对会计制度更是很少了解。因此，往往是想收费就收费，想花钱就花钱。更有许多教职工师德观念淡薄，目光总是盯住奖金福利，不比贡献攀收入，逼着校长乱花钱。?? (五)有关规章制度不健全。许多中小学校没有制定统一的关于财务管理的规章制度，如预算制度、结算制度、会审制度等，有的也是形式主义走过场，以致无法可依，无拘无束，职、权、利、责和风险的关系非常模糊。? （六）财会人员专业素质低。很多中小学尤其是小学的财会人员由学科教师兼职，不仅不懂《会计法》、《审计法》等法规，甚至对帐务处理也是糊里糊涂，至于编制预算、提出财务报告和作出财务分析，更是不可能的事，而且这些农村中小学的财会人员甚少具有“会计证”等必须的证件。财会人员应是单位的管家，但“财会盲”型的“管家”是无论如何担当不起应有责任的，“不会管”必然造成财务管理的不规范。? （七）审计工作的不及时。及时审计和监督是预防和解决中小学财务管理混乱的重要手段。审计部门精力集中于机关事业单位、高中等单位，许多中小学的财务多年没有被审计过，一直是“我行我素”，以致问题成堆。? （八）其他社会因素的干扰。物价、审计等监督部门往往因考虑到学校的生存运转而处理偏颇；中小学校布局的不合理等，也往往影响着学校财务管理的规范化。?? 三、农村中小学财务管理问题的对策思考近几年教育系统内部的若干“人民来信”，大多数直接与学校的财务有关，一部分也与财务管理间接相关。无可置疑，解决目前中小学一系列财务混乱的问题，应成为各级地方政府部门的当务之急。笔者认为，农村中小学财务管理混乱问题，至少必须采取五大措施。? （一）领导重视财务管理是前提??? 强化中小学的财务管理极其重要，而要做好这项工作，前提条件是地方党政领导尤其是教育主管部门的高度重视。首先要强化对中小学财务管理重要性的认识，认识到强化财务管理工作是加强中小学管理的重要环节，是提高教育投入效益、保证地方教育事业持续发展的有效保证。现在有的乡镇党政领导对教育的投入比较重视，但往往只管拨付经费，不管经费的使用过程，这种状况必须改变。其次是要落实各分管领导和各职能部门领导在农村中小学财务管理过程中的责任。第三是要定期通报中小学财务管理的状况，及时处理违规的人和事，尤其对管理混乱、问题很多的学校，一定要尽快审计，动真碰硬地解决问题。另外，还要保证各中小学领导班子和教师队伍的相对稳定，坚决禁止领导谋私而故意调整学校班子等不正常现象的发生。? （二）教工队伍素质培养是基础?? 广大教职员工素质的提高，是强化中小学财务管理的基础。强化这一基础的重要和必要的手段是经常化教育。一是要加强对广大教职员工的政治理论教育，不断提高其政治素质，使教职员工尤其是各中小学领导班子提高觉悟，真正适应强化管理的需要。二是要加强法纪教育，不断增强守法意识。尤其要加强《会计法》、《审计法》、《中小学校财务制度》等法纪教育，使广大教职员工尤其是中小学校长在收钱和用钱问题上进一步慎重。三是要强化师德师风教育，不断