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城市学研究信息 （城市治理研究成果要报） 第 2 期 (总第 2 期) 杭州国际城市学研究中心 2014年 10 月 30 日 浙江省城市治理研究中心 编者按：近日，杭州国际城市学研究中心、浙江省城市治理 研究中心研究人员承揽的浙江省社科规划课题 杭州都市圈公交 一体化发展对策研究——以推动县域经济转型升级为视角”（课 题编号：14NDJC23YBM）阶段性成果在浙江省社科联主办的《社 科动态》上发表。现将该文转发，供参考。 以都市圈交通一体化建设促进县域经济转型升级 ——以杭州都市圈为 近年来，浙江省区域经济的空间布局逐渐由以县域经济为主 体的空间结构快速向以城市经济为主体的空间结构转变。杭州都 市圈作为浙江省经济综合实力最强、发展速度最快的区域，面临 1 县域经济转型升级问题。在 “双铁”时代来临背景下，杭州应着 力通过区域交通一体化建设，助推县域经济转型升级、开拓县域 经济的可持续发展之路。 一、杭州都市圈县域经济发展现状与问题 县（县级市）的独立性和竞争性在浙江省市场经济发展初期 有力地推动了县域经济的蓬勃发展。杭州都市圈内德清、安吉、 海宁、富阳、桐乡、绍兴、诸暨、临安、建德等节点县市具有较 强的县域经济基础，其中诸暨、海宁、桐乡、富阳等为中国经济 百强县。但随着科技和生产力的发展，原本以县域区位状况、资 源优势、经济社会基础等基本要素驱动县域经济发展的模式后继 乏力，迫切需要融入都市圈经济实现自身转型升级。 杭州都市圈县域经济发展存在诸多问题：一是行政分割、分 税制和财政切块，导致各市、县在资源利用、生产要素配置上较 难统一协调，中心城市辐射效应难以渗透；二是缺乏跨区域的产 业链式延伸，导致产业同质同位低水平竞争，如绍兴、余杭、桐 乡、海宁等地的纺织业存在同构现象；三是产业结构不合理，资 源整合能力有限，技术装备落后、科技含量较低、长期处于国际 产业链的低端；四是交通一体化水平不高，各种交通方式耦合度 不够，中心城市与节点市（县）、乡镇、村联接性不强，经济向 心聚集力有待加强。 二、以交通一体化建设促县域经济转型升级的思路 1.交通一体化是县域经济转型升级的必要保障 2 从纽约、东京、伦敦、巴黎等世界级都市圈的形成和发展过 程来看，通过基础设施网络一体化建设，较好发挥中心城市的辐 射效应，促进区域经济发展，增强综合竞争力。县域经济作为区 域经济的一部分，必须依靠区域交通的一体化发展加强与中心城 市的经济政治文化联系和交流，形成同城效应，促进人才、资金、 物质、信息加速流动和合理布局，既解决中心城区要素过于密集 造成环境恶化的种种 “大城市病”，又能突破县域经济缺少高端 要素这一制约转型升级的主要瓶颈。 2.交通一体化是县域经济转型升级的重要路径 以区域交通一体化突破行政区划界限，是实现区域经济一体 化的最佳选择。根据区域经济一体化发展需要规划、建设交通基 础设施，发展交通运输业，实现交通干线对经济活动的引导和推 动作用，通过要素流动破除区域壁垒，是促使县域经济融入都市 圈经济的有效途径。交通一体化的发展将极大增强中心城市经济 势能的作用范围和影响能力，将县域经济进一步纳入都市圈经济 的影响范围，使之成为都市圈经济的重要节点。 3.以TOD为主导推动交通一体化建设 TOD主张城市和郊区沿大型公共交通路线进行集约式发展, 以交通一体化建设引导城市发展。大容量快速公共交通是都市圈 向心出行的主导，东京、纽约、伦敦三大都市圈高峰时段进入中 心城核心区的轨道交通出行比重均在80%以上。随着高铁和地铁 建设的加快，杭州都市圈建立以快速轨道交通网络为主体、以快 3 速路网为补充的一体化交通走廊时机逐渐成熟。通过都市圈中心 城市与节点县市之间、节点县市之间、节点县市与外围城市之间 的交通轴线，凭借中心城市、城乡之间、城镇之间商品、劳动力、 资本、技术等生产要素的自由流动