农村最低生活保障制度实施的公平性研究-西北人口.PDFVIP

Northwestpopulation 2016年第4期 第37卷 农村最低生活保障制度实施的公平性研究 ——基于对甘肃省326户农民家庭调研数据的分析 崔治文，白家瑛，张晓甜 （西北师范大学 经济学院，兰州 730070） 摘 要 公平公正地选择低保户是实现政府农村社会保障政策目标的基础。本文采用对甘肃省326户农户的调研 ： 数据，通过构建低保户识别的二元Logistic模型和低保政策公平性评价的有序多值Logistic模型，判断和分析甘肃 省农村最低生活保障制度实施的公平性及其影响因素。研究发现，在低保户初步评估中村委会工作缺乏准确性、 公正性，民众参与程度不高，农户对低保政策了解程度偏低，政策落实过程中存在“人情保”、“关系保”现象。说明 基层相关工作与政策规定有所偏离，应加大力度规范政策落实的基层工作，使其公开化、透明化、民主化，强化政策 的宣传力度，提高农户对政策的认识和理解。 关键词：农村最低生活保障制度；低保户识别；公平性 中图分类号：D422.7 文献标志码：A 文章编号：1007-0672（2016）04-0118-09 收稿日期：2016-01-09 基金项目 2015 ： 年甘肃省哲学社会科学规划项目“精准扶贫视域下农村贫困家庭经济情况调查机制创新研究”（项 YB065 2014 201406 目编号： ）；中央财经大学 年度博士研究生科研创新基金项目（项目编号： ）。 作者简介：崔治文，男，甘肃临洮人，西北师范大学经济学院教授，研究方向：财政理论，政府投融资；白家瑛，女，甘 肃靖远人，西北师范大学经济学院硕士研究生，研究方向：财政理论与实践；张晓甜，女，甘肃靖远人，西北师范大学 经济学院硕士研究生，研究方向：资本市场理论与实务。 DOI:10.15884/j.cnki.issn.1007-0672.2016.04.018 一、引言 程中存在低保标准不公平问题，目前我国部分农 实现社会公平是建立社会保障制度的基本理 村地区低保对象的选取不是以贫困线作为衡量标 念和终极目标。中共中央十六届三中全会上提出 准，而是抛开政策精神，通过地方性的“土办法”来 构建社会主义和谐社会的目标，会议公报明确指 确定“低保”对象，以“轮流坐庄”、“均分‘低保’ 出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度 金”、“人情保”等形式分配低保资金，存在很大的 [2] 是社会公平正义的根本保证，必须加紧建设对保 随意性 。很多学者研究发现低保政策落实的程 障社会公平正义具有重大作用的制度。”2007年国 序不公平，张雪林和赵婷（2008）发现在个别农村 务院发布了《关于在全国建立农村最低生活保障 地区，低保制度实施过程中没有组织村民会议或 制度的通知》，加快了我国农村最低生活保障制度 村民代表会议进行民主评议，而是由村干部依靠 建设的步伐。农村最低生活保障制度作为我国农 经验或对低保申请者的主观判断来确定低保对 村社会保障体系的重要组成部分，其内容设计的 象，他们违规暗箱操作，不公开、不公示，没有公布 [3] 合理性及实施的公平性直接关系到社会的公平程 举报电话 。肖云和吴维玮（2010）了解到，有些地 度，进而影响我国和谐社会的建设。薛君，赵晓歌 方的基层工作人员很少直接对申请者家庭情况进 （2009）认为社会救助体系的最佳选择是把优先权 行实地核查，仅在形式上公示后上报上级政府相 交给公平，以保障每个公民的基