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农村最低生活保障制度实施的公平性研究-西北人口

Northwestpopulation 2016年第4期 第37卷 农村最低生活保障制度实施的公平性研究 ——基于对甘肃省326户农民家庭调研数据的分析 崔治文,白家瑛,张晓甜 (西北师范大学 经济学院,兰州 730070) 摘 要 公平公正地选择低保户是实现政府农村社会保障政策目标的基础。本文采用对甘肃省326户农户的调研 : 数据,通过构建低保户识别的二元Logistic模型和低保政策公平性评价的有序多值Logistic模型,判断和分析甘肃 省农村最低生活保障制度实施的公平性及其影响因素。研究发现,在低保户初步评估中村委会工作缺乏准确性、 公正性,民众参与程度不高,农户对低保政策了解程度偏低,政策落实过程中存在“人情保”、“关系保”现象。说明 基层相关工作与政策规定有所偏离,应加大力度规范政策落实的基层工作,使其公开化、透明化、民主化,强化政策 的宣传力度,提高农户对政策的认识和理解。 关键词:农村最低生活保障制度;低保户识别;公平性 中图分类号:D422.7 文献标志码:A 文章编号:1007-0672(2016)04-0118-09 收稿日期:2016-01-09 基金项目 2015 : 年甘肃省哲学社会科学规划项目“精准扶贫视域下农村贫困家庭经济情况调查机制创新研究”(项 YB065 2014 201406 目编号: );中央财经大学 年度博士研究生科研创新基金项目(项目编号: )。 作者简介:崔治文,男,甘肃临洮人,西北师范大学经济学院教授,研究方向:财政理论,政府投融资;白家瑛,女,甘 肃靖远人,西北师范大学经济学院硕士研究生,研究方向:财政理论与实践;张晓甜,女,甘肃靖远人,西北师范大学 经济学院硕士研究生,研究方向:资本市场理论与实务。 DOI:10.15884/j.cnki.issn.1007-0672.2016.04.018 一、引言 程中存在低保标准不公平问题,目前我国部分农 实现社会公平是建立社会保障制度的基本理 村地区低保对象的选取不是以贫困线作为衡量标 念和终极目标。中共中央十六届三中全会上提出 准,而是抛开政策精神,通过地方性的“土办法”来 构建社会主义和谐社会的目标,会议公报明确指 确定“低保”对象,以“轮流坐庄”、“均分‘低保’ 出:“社会公平正义是社会和谐的基本条件,制度 金”、“人情保”等形式分配低保资金,存在很大的 [2] 是社会公平正义的根本保证,必须加紧建设对保 随意性 。很多学者研究发现低保政策落实的程 障社会公平正义具有重大作用的制度。”2007年国 序不公平,张雪林和赵婷(2008)发现在个别农村 务院发布了《关于在全国建立农村最低生活保障 地区,低保制度实施过程中没有组织村民会议或 制度的通知》,加快了我国农村最低生活保障制度 村民代表会议进行民主评议,而是由村干部依靠 建设的步伐。农村最低生活保障制度作为我国农 经验或对低保申请者的主观判断来确定低保对 村社会保障体系的重要组成部分,其内容设计的 象,他们违规暗箱操作,不公开、不公示,没有公布 [3] 合理性及实施的公平性直接关系到社会的公平程 举报电话 。肖云和吴维玮(2010)了解到,有些地 度,进而影响我国和谐社会的建设。薛君,赵晓歌 方的基层工作人员很少直接对申请者家庭情况进 (2009)认为社会救助体系的最佳选择是把优先权 行实地核查,仅在形式上公示后上报上级政府相 交给公平,以保障每个公民的基

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