关于燃气管理法律制度的释义与解读 ppt.ppt

关于燃气管理法律制度的释义与解读 一 、关于立法必要性 燃气管理的立法必要性（即：燃气管理存在的主要问题） 1、政府部门职责分工交叉，行政管理体制亟需理顺，行业监管机制不完善； 2、燃气发展规划滞后，重复建设、随意设置燃气供应站、设施建设不配套； 3、燃气应急储备和应急调度制度不健全，供应能力不足，应急保障能力不强； 4、上中下游发展不协调，气源单一，干线管道运力不足，供需矛盾突出； 5、燃气经营管理制度不完善，违法经营，无序竞争，服务行为不规范； 6、地下储气库等调峰设施建设滞后 缺乏季节性调峰能力； 7、安全管理制度不健全，安全措施不落实，燃气事故屡屡发生； 8、缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制。 二、关于立法目的 燃气管理的立法目的（T1） 1、加强城镇燃气管理； 2、保障燃气供应； （1）燃气设施建设的延伸与广覆盖； （2）公共财政购买公共服务； （3）公共服务的均等化； （4）国有垄断企业代行政府的部分公共服务职能。 3、防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全； （1）“安全”燃气管理立法的根基； （2）燃气管理立法始终贯穿一条主线，即“突出安全监管”。 4、维护燃气经营者和燃气用户的合法权益； 5、促进燃气事业健康发展。 三、关于燃气工作的原则 燃气工作应当坚持的原则（T3） 1、统筹规划； 2、保障安全；（供应安全、事故安全） 3、确保供应； 4、规范服务；（政府性服务、企业经营性服务、行业协会服务） 5、节能高效。 四、关于燃气概念界定 关于燃气概念的界定(T2) 1、燃气概念：是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。 2、煤层气与天然气； 3、煤制天然气与天然气； 4、生物燃气与天然气； 5、液化天然气与天然气。 五、关于适用范围 燃气管理的适用范围（T2） 1、燃气管理的地域范围 （T2、T54） 2、燃气管理的环节范围 （1）城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。 （2）天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。 3、对自产自用燃气的监管 4、燃气储存、运输环节的安全管理 5、汽车加气站的管理 六、关于燃气管理体制（1） 燃气管理管理体制(T5) 1、住房和城乡建设部、国家发展改革委、国家能源局、国家安监总局、国家质检总局、国家工商总局“三定”方案中涉及燃气管理的规定 2、燃气管理的体制的原则规定与具体分工 （1）原则规定（职能分解） ①人民政府：（5项） a.加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划；（T4）（人大讨论？） b .本行政区域的燃气发展规划的审批；（T8-2）c.加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施 ；（T10）d.建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力。（T12-1）ｅ.燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后的动用储备、紧急调度。（T13） ②国务院建设主管部门：（2项） a.负责全国的燃气管理工作；（T5-1） b.组织编制全国燃气发展规划并组织实施 。 （T8-1） ③县级以上地方人民政府燃气管理部门：（6项） a.负责本行政区域内的燃气管理工作；（T5-2）b.组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案 ；（T8-2）c.对燃气供求状况实