公共管理第四讲-组织与人事.ppt

自1978年以来的改革：为建立让市场经济扎根的必要条件而将经济和政治决策分权给地方政府。 1990s来对一些关键官僚机构实行部分集权，以达到监管和限制地方政府在经济管理和政策实施方面的权力。 你如何看待我国新一轮的将监管权限下放到地方的改革？ 劳动力与人力资源 特性 与个人不可分 产权权利一旦受损，其资产可立即贬值 自发寻求自我实现的市场 目标１ 吸引有效的人员 HRM规划 征召(Recruiting) 考试(Testing) 分类(Classification) 补偿(Compensation) 目标２ 发展有效的工作人员 培训(Training) 开发(Development) 晋升(Advancement) 目标３ 维持有效的工作人员 纪律(Discipline) 申诉(Grievances) 劳动关系(Labor Relations) 终止(Terminations) 身份制（绅士制、血统论） 出身于上流社会 任命官员的最重要标准在于“良好品质”，即指那些在社区里拥有高地位与拥有诚实特质的人。 政党分肥制 按照党派关系分配政府职务的制度，大选获胜的政党通过任命公职报答该党的积极支持者，其最能显示‘分肥’特点的是它任命公职不以能力大小为准，而是以效忠程度为据。 政治效忠 杰克逊反对自联邦党人执政以来的流行的上层社会垄断官职的风气，倡导“官职轮流”制，并认为这是是共和信条的一个主要原则，唯有如此，才能使美国体制健康运转，自由才能长存。 杰克逊在其对国会的首度年会咨文中宣称：“在一个公职完全为人民之利而设的国度中，决无一人本来就比他人具有更多的任职权利。” 功绩制 通过考试和考核的方法达到量才任职、优升劣汰的人事行政制度。 公务员制度（行政系统内非选举职和任命职人员） 功绩取向 政治中立 职位常任 效率、专业、理性 代表制 为彰显人事制度系基于正义、人道与不偏颇的价值，在公务人员选拔时，对具有偏远地域、少数民族、身体残障或退役军人身分的应试者，举办限制性的考试或予以优惠对待。 保障政府体系有社会各阶层、地区的人员参与； 弱势优惠行动方案（Affirmative Action）：对于过去牺牲奉献的人，或因受歧视，造成无法在工作上公平竞争的情况，在公务职位的任用、升迁等给予优惠待遇 当前的趋势 集体协商：使员工可与管理者就工资、津贴、工作条件等进行协商，以保障员工权利。 减少政府的作用和公共雇员的数量，更多地使用政府之外的组织或机制来提供公共服务 增加公共雇员的雇佣灵活性 减少公共雇员在雇佣上的特殊性 阶段 支配性的价值取向 占统治地位的人事制度 变革的压力来源 1789-1883 回应性 恩赐制度 现代化、民主化 1883-1933 效率 公务员制度 有效的政府 1933-1964 回应、效率、个人权利 恩赐制度、公务员制度 个人权利、社会公平 1964-1992 回应、效率、个人权利、社会公平 恩赐制度、公务员制度、集体谈判制度、弱势优惠行动方案 四个相互竞争的价值和制度间的动力均衡 1992- 个人责任、分权的政府、小区责任 可选择的组织和机制、有弹性的雇用关系 反政府价值的出现 资料來源：克林格勒和纳尔班迪(2001: 40-41) 历史 1953年建立了由党委组织部统一管理的分部分级管理干部的制度。 1980年邓小平《党和国家领导制度的改革》拉开我国干部人事制度的改革序幕。 1993年我国颁布《国家公务员暂行条例》，正式建立公务员制度。 2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，并决定自2006年1月1日起生效实施。 干部制度基本上是一种身份制度，即根据身份将整个社会划分成两种人 一种是干部，处于治人者的位置 一种是群众，处于治于人者的位置 包括工人和农民 一个人一旦取得干部身份，就拥有了与这一身份相关的名誉、地位和福利待遇。 原有干部制度的基本特征： 一是缺乏具体的管理制度：人员任命基本上实行委任制，单纯依靠行政手段任命干部，一旦任命，只要不犯严重错误，就终身享受干部待遇。 选拔任用由少数领导决策（伯乐相马式），组织部门负责实施，带有很强的主观性和随意性，或者论资排辈 干部考核只有定性标准（以德为主），缺乏定量化标准，重视政治标准，忽视业务考核 干部管理缺乏基本法律规章制度（非制度化） 录用、考核、退休、工资福利、公务员权利与义务等方面，缺乏具体的管理制度 原有干部制度的基本特征： 二是干部外延广泛：不仅包含国家机关除工勤人员之外的工作人员、国有企业除工人之外的工作人员，还包括政党、事业单位、人民团体等组织的工作人员，甚至包括寺庙中的工作人员 组织一体化：这一制度状