浙江省旅游发展规划思路暨五年行动纲要.doc

浙江省旅游发展规划思路暨五年行动纲要 （2003-2007） 浙江省旅游局 2004.9 目 录 1 国内外旅游业发展的宏观背景 01 1.1 国际旅游业现状与趋势 01 1.2我国旅游业现状及趋势 02 2 浙江省旅游业发展的现实基础 04 2.1旅游业发展现状与竞争优劣势 04 2.2旅游业发展中存在的主要问题 12 3 加快旅游产业发展的总体思路 15 3.1新时期旅游产业的地位与作用 15 3.2 加快发展的指导思想与基本原则 17 3.3 全省旅游产业的发展目标 19 4 旅游产业发展的重点行动领域 21 4.1 建立依托城市、合理有序的空间布局体系 21 4.2 建立结构优化、完善稳定的产品供给体系 22 4.3 建立产业互动、循环高效的资源利用体系 24 4.4 建立内外协调、多元互补的需求支撑体系 25 4.5 建立开放合作、互利共赢的市场共享体系 26 4.6 建立形象鲜明、促销有力的市场营销体系 27 5 实现近期目标的优先项目 29 5.1 增辟10条以上入境旅游航线 29 5.2 启动旅游投资“十强百亿”工程 29 5.3 主打五大旅游品牌 30 5.4 重点开发十大旅游区块 30 5.5 打造二十个精品旅游点 32 5.6 构筑五条黄金旅游线路 32 5.7 培育旅游十强县和百强镇 32 5.8 形成五大旅游节庆会展品牌 33 5.9 建设十个旅游扶贫示范区 33 5.10建设十个生态旅游示范区 33 6 实现近期目标的保障措施 35 6.1 创新管理体制，保障旅游产业的统筹发展 35 6.2 扩大开放合作，提升旅游产业的海外份额 35 6.3 加大政府投入，体现旅游产业的政府调控 35 6.4 完善政策措施，增强旅游产业的投资引力 36 6.5 改善基础设施，优化旅游产业的发展环境 36 6.6 重视规划调控，促进旅游产业的有序发展 37 6.7 推进法规建设，加强旅游产业的行业管理 37 6.8 加快人才培养，构建旅游产业的人才梯队 38 1 国内外旅游业发展的宏观背景 1.1 国际旅游业现状与趋势 1.1.1国际旅游业发展现状 从1950年开始，世界旅游业便以每年7%的速度增长，1992年世界国际国内旅游收入超过了石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业。2002年全球旅游业直接收入达到12115亿美元，占同年全球GDP的3.7%，旅游总收入35414亿美元，占同年全球GDP的10.0%；旅游业出口创汇9490亿美元，占总出口收入的11.9%；旅游就业人数为19866.8万个岗位，占就业总数的7.8%，即全世界每12.8个就业岗位中就有一个是由旅游业创造的。据世界旅游组织（WTO/OMT）分析，旅游业与相关产业的投资带动作用比例是1∶7。 1.1.2国际旅游业发展趋势 旅游消费需求总量不断扩大，并日益趋向多样化；旅游业供给不断推陈出新，市场格局进一步调整，世界旅游经济增长重心正进一步向东亚太地区转移，这种趋势为我国从亚洲旅游大国向世界旅游强国目标前进，奠定了良好的基础。 世界旅游和旅行理事会（WTTC）预测，21世纪将是旅游业真正走向辉煌的世纪。世界国际旅游接待人数和国际旅游收入继续大幅度增长，旅游意识深入人心，旅游成为世界文化的一部分，旅游业抗风险能力进一步增强。 世界旅游组织（WTO/OMT）预测，2010年全球国际旅游人次将达到10亿人次，2015年达到12亿人次，2020年16亿人次。2020年全球国际旅游消费收入将达到2万亿美元，国际旅游年收入的年平均增长率为6.7%，远远高于世界财富年均3%的增长率。届时，国际旅游人口将占世界总人口的3.5%。旅游产业对世界经济及社会发展将产生不可估量的影响，旅游业显著的经济地位与解决社会就业的巨大作用已经为各国政府所重视，各国政府都把旅游产业放在经济发展战略的优先地位予以考虑。 1.2 我国旅游业现状及趋势 1.2.1 我国旅游业发展现状 改革开放以来，我国旅游业发展突飞猛进，实现了跨越式发展。入境旅游人次从1978年的180万增加到2003年的9166.21万，增加了51倍；旅游外汇收入从1978年的2.6亿美元增长到2003年的174.06亿美元，年均增长约20%；2003年，国内旅游人数达到8.70亿人次，旅游收入3442.27亿元，成为世界上新兴的旅游大国。根据世界旅游组织最新公布的统计数字，2002年中国国际旅游接待人数和国际旅游外汇收入均列世界第五，成为亚洲第一旅游接待大国。 旅游业有强大的社会就业拉动效应，就业乘数效应大、就业门槛低、发展前景好，对于解决我国目前转型期结构性失业的现实问题具有重要的作用。十三届四中全会以来，我国旅游直接就业人数由1989年的52万人增长到2001年的598万人，13年来增长了12倍，翻了三番半，年