城中村改造中土地产权变更及社会保障问题初探.docVIP

城中村改造中土地产权变更及社会保障问题初探 2009.10() 1.0~1蜘Andso~ty {I}IJ占缸金 城1{7村改造巾土地产权变夏及泣会傈陴阉题初搽 李勇 摘要城中村改造是工作不仅关乎城市的良性发展,更是影响社会的和谐稳定.国家土地的二元所有制结构是导致城 中村改造无法顺利开展的根本原因,明晰土地产权则是城中村改造的核心问题.本文试图综合多方研究成果及各地实施 经验,以明晰土地产权及完善社会保障体制切实保护农民权益为出发点,就改造过程中出现的土地产权变更问题进行初步 探讨,并提出解决问题对策. 关键词城中村改造土地产权社会保障 中图分类号:D922.5文献标识码:A 随着我国经济的发展和城市改造的不断推进,城市化发展如 今迫切需要增加大量建设用地.但是,城中村这一基于土地的二 元所有制结构和长期以来实行的城乡二元体制所产生的一种独 特社会现象却成为城市化发展进程的巨大阻力.因此,城中村改 造必然成为城市化建设的重点问题之一.所谓城中村,是指分布 在城市建设区或规划区,其农村土地已纳入城市的总体规划,且 原农村耕地很少或没有,虽其农地和居民早已非农化,但仍保留 农村管理体制,使用集体用地,并以村民委员会为组织形式的行 政居住村落.有效统筹协调城中村的改造问题,合理整合城市空 间资源,对于社会的和谐稳定及城市的健康和持续发展具有全局 性的意义. 一 ,问题的提出 (一)城中村