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关于做好新时期拆迁工程的思考 　　摘要:本文结合作者实际工作经验，分析了线型工程拆迁的难点，提出了和谐管理的拆迁思路。 　　关键词: 新时期；拆迁工程；思考 　　Abstract: Combined with the practical work experience, this paper analyzes the linear engineering demolition difficulty, and puts forward the demolition thought of the harmonious management. 　　Key words: new period; demolition; thinking 　　中图分类号：P258文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 　　征地拆迁工作涉及面广，是一项复杂的社会系统工程。本文针对线型工程项目征地拆迁工作的特点和难点，引入和谐管理理论，通过“和则”消减环境和人的不确定性，“谐则”完善管理制度，创新工作方法，建立了一个以营造合作信任环境、优化管理制度以及两者协同耦合为内容的和谐征地拆迁管理框架，对线型工程项目征地拆迁工作给出了合理建议。本文通过当前征地拆迁工作的实际出发，从和谐管理理论视角，分析和谐管理理论方法在线型工程项目征地拆迁工作中的适用性和有效性。近几年来，我国加快了城市化与工业化发展，大量的土地被征用，土地资源已成为国家经济发展的紧缺资源。土地是人民安身立命之本，被看做是财富和权力的象征，征地拆迁涉及到群众利益，执行过程往往举步维艰，矛盾重重，一旦方式不当就会引发恶性事件，对社会稳定和可持续发展造成威胁。目前，征地拆迁已成为基础设施建设中最为头痛的问题，尤其是线型工程项目往往具有延伸距离长，穿越区域多，影响面广的特点，其特殊性使得线型工程项目的征地拆迁工作比其他工程项目面临更大的难度。 　　1 线型工程项目征地拆迁难点 　　线型工程项目是指绵延数十千米甚至上百千米，呈带状或线状分布的建设项目，如公路、铁路、输油输气管线、河道等工程，通常情况下建设地理条件特殊，工程建设难度大，需要大量使用土地。线型工程项目地域跨度大，涉及单位多，征地拆迁工作往往时间紧、任务重，所以面临着两个难点，一是外部环境复杂，被拆迁户和相关行政部门是否配合，对征地拆迁影响很大;二是管理工作流程复杂，需要一套系统高效的执行方法。要想解决这些问题，就得从降低人和环境的不确定性影响和优化管理制度两方面入手。 　　 　　图 1 和谐管理理论的应用操作模式 　　2 线型工程项目征地拆迁和谐管理的体系构建 　　和谐管理是一种新的管理理论，跟传统的管理理论相比，它不仅关注能够进行科学设计和优化的技术、流程、制度等内容，还把人的不确定性引入管理中，通过营造一种氛围，诱导相关人员做出对组织有益的行为，使组织能够自主地根据时间和环境的变化来适应和调节。和谐管理以“和谐主题”作为管理分析的基本出发点，包括两条基本路径: 不确定性的消减 (和则) 与可确定性的优化 (谐则)，通过和则与谐则的相互耦合，相互作用，提高组织绩效。图 1为和谐管理理论的应用操作模式。 　　线型工程项目征地拆迁的和谐管理体系就是通过分析征拆工作的内外部环境，辨识出和谐主题，并以和谐主题作为目标，通过人性化、精神化的“和则”与科学化、制度化的“谐则”的相互耦合，解决征地拆迁中的管理问题，最终实现征地拆迁的和谐管理。 　　2.1 征地拆迁和谐管理主题 　　和谐管理主题，就是组织为了实现其愿景和使命，所要解决的问题和完成的任务。征地拆迁所面对的环境十分复杂，涉及到多方利益，只有将这些相关者的利益合理协调，才能够保证征地拆迁工作的顺利进行。线型工程项目征地拆迁涉及的利益相关者主要有四个，一是沿线各级政府，二是被征拆的群众，三是项目业主，四是项目参建单位。而这四个利益相关者对于征地拆迁的利益诉求是不一样的，甚至是有冲突的，要达到各方利益的平衡点，就是线型工程项目征地拆迁管理所要达到的预期目标，也就是征地拆迁和谐管理的主题，即在复杂的环境下，在要求的时间和成本内，顺利地完成征地拆迁任务，同时，要注重 “以人为本”的理念，保护被征地群众的合理利益，为施工构建一个和谐的环境。 　　2.2 “和则”体系的建立 　　“和则”通过一种影响相关人的认知、情感、行为的管理模式，来诱导其表现出组织期望的行为。征地拆迁是一项政策性很强的工作，涉及到多个部门，又事关群众利益。被征地群众和相关的政府部门是否支持，直接影响到征地拆迁工作的质量、进度和成本，要形成一个合作信任的环境，让各方主动配合，才能将征地拆迁工作顺利推进。征地拆迁工作难度高，人员压力大，很容易产生消极情绪，又容易出现管理漏洞，发生职务犯罪，所