录用与聘用制.docVIP

第四章 公务员的录用和聘用制度 国家公务员考试录用制度和聘用制度，是国家公务员队伍的“进口”和国家公务员管理的首要环节，它对于确保整个国家公务员队伍的基本素质，造就一支高效、廉洁、精干的国家公务员队伍，具有重要作用。 第一节 公务员录用 ★ 考试录用制度的产生、发展 中国古代的科举制 近现代西方文官的考任制 西方公共行政学界普遍认为“西方文官制度起源于中国的科举制度” 英国建立文官考任制始于东印度公司。1855年颁布了第一个枢密院令，1870年颁布了第二个枢密院落令。英国考任制度的建立对西方各国影响很大。 考试录用制度在我国的发展 1、建国初期，高度集中的行政管理体制下，实行的是统包统配和个别选调方法。 2、十一届三中全会后，邓小平提出干部人事制度的改革，但从当时干部录用工作的宏观看，总的干部录用方式尚未发生根本变化。 3、1987年，党的十三大提出建立国家公务员制度，为公务员考试录用制度的建立提供了历史契机。 4、1989年，考试录用制度开始实施。 5、1993年《国家公务员暂行条例》颁布，使考试录用开始走上了规范化、制度化的轨道。 一、公务员录用的概念、特点 公务员的录用，是反映国家机关按照有关法律和法规的规定，遵循一定的标准和法定程序，通过考试、考核或其他方法，吸收符合条件的人员担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务，并与之建立相应权利义务关系的行为。 特点：1、公开性 2、平等性 3、竞争性 二、实行考试录用制度的意义 从考试一般意义上理解：考试在选拔优秀人才，优化人才结构方面有重要作用。 从国家机关录用考试的特殊意义上理解，表现在如下几个方面： 1、从考试的地位来看，它是确保国家行政机关工作人员的基本素质，选拔优秀人才，提高行政效率的重要手段。 录用是国家公务员队伍的“入口”，政府机关能否得到所需的人才，很大程度上取决于录用制度。没有科学的录用制度，就很难选拔高素质的人才。很多国家的公务员制度的建立都是从改革录用制度开始的。 2、从考试内容来看，它是确保党的德才兼备的干部路线得以贯彻落实的重要手段。 考试录用国家公务员包含三个主要环节：笔试、面试、考核。笔试侧重考察应试者的基本文化知识、专业知识和适应岗位的一般素质与能力；面试侧重考核应试者的口头语言表达能力、反应能力、逻辑思维能力等实际工作需要的能力；考核主要考察考试合格者的政治态度、工作业绩、道德品质以及其他方面的表现。 3、从社会效果来看，它是促进机关廉政建设，抵制用人上不正之风的重要手段。 “拉关系”、“走门子”等不正之风大家非常反感。也损害了党和政府的形象。实行公开招考，通过采取各种公开和监督的措施，将选人置于社会、群众和舆论监督之下，增加了选人的透明度，从机制上防止进人中的不正之风。 录用考试有两个特点：一是有一个科学的评价标准，不分对象，一视同仁。二是面向社会，公开竞争。 三、公务员录用的组织权限 　第二十二条 中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。 四、公务员录用的办法 我国公务员的录用办法主要是通过公开严格的考试和考查，在公平竞争的基础上实行择优录用。对特殊职位公务员的录用可以简化程序或者采用其他测评办法，即采用非公开竞争性考试的办法。包括：（1）因职位特殊不宜公开招考的。（2）因职位特殊，需要专门测试其业务水平的要采用的特殊测评方式。（3）因招考职位的专业要求特殊，难以形成竞争的。（4）录用主考机关规定的其他情况。 五、公务员录用考试的相关规定 1、公务员录用的报考条件。 第二十三条 报考公务员，除应当具备本法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。 由此可见，报考公务员一般应具备以下三个方面： （1）基本条件 第十一条 公务员应当具备下列条件：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的其他条件。 （2）资历条件 （3）其他条件 （4）限制性条件 第二十四条 下列人员不得录用为公务员：（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；（二）曾被开除公职的；（三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。 2、公务员录用考试的内容和方法 考试的方式有两种：笔试和面试。 笔试，主要用考查应试者的知识水平，理论水平写作能力和思维能力等。 三大优点：一是经济性 二是客观性 三是广博性 笔试的形式：传统的论文式笔试（英、法、德等国） 选择式笔试（美国等） 笔试的内容： A、行政职业能力测试：主