高建生——做好“转型综改试验区”这篇大文章.docVIP

做好“转型综改试验区”这篇大文章 步入 “十二五”经济社会发展时期的山西，在实现科学发展、推进转型跨越成为全省上下共识的关键时期，国务院把山西作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的决定，恰如助推山西加快科学发展的强劲东风，其对山西 “十二五”经济社会发展的促进作用，无论怎么估价也不过分。 同时，现实的问题也摆在了我们面前：题目出来了，文章怎么做？ 一、资源型经济转型综合配套改革试验区的设立，是我国改革深化的发展要求，它为山西转型跨越提供了前所未有的发展契机 国家设立的综合配套改革试验区，又被称作 “新特区”。这里的 “新”，表明我国类似的政策选择，经历过两个大的发展阶段，一为改革开放初期的经济特区政策；二则是综合配套改革试验区政策。 经济特区在改革发展中的重要作用已无需赘述。同时，相对凭借区位优势和一定的政策优势实现超速发展的经济特区而言，综合配套改革试验区设立的时候，改革发展已有20多年历史，国门初开时期国家在总体上缺少对外交往经验、法律体系不完善、不健全和政策选择上 “摸着石头过河”等问题，在相当大程度上得到了缓解，而踏入 “深水区”的改革发展，在继续深化经济改革的同时，政治、文化和社会领域更为复杂的改革，改革成本与发展代价等更为现实的考虑，以及由此牵涉的更深层次的利益关系调整等，使改革深化与发展的系统性、协调性和配套性问题十分现实地提了出来，这是国家设立综合配套改革试验区的客观必然性。 在这样的背景下，2005年，国务院批准上海浦东新区进行社会主义市场经济综合配套改革试点，国家综合配套改革试验区建设的大幕徐徐拉开。在此之后，国家又先后批准天津滨海新区综合配套改革试验区、深圳市综合配套改革试点、武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区、成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区和沈阳国家新型工业化综合配套改革试验区等8个国家级综合配套改革试验区。这种结合具体区域发展特点，由地方政府对具有国家整体意义的改革措施先行探索、试验，通过综合配套改革推进区域经济发展、为国家层面发展提供示范作用的实践，大大推进和深化了改革开放初期建立经济特区的实践。 而在所有这些试验区的“试验”中，在为国家发展提供长期能源支持而付出资源、安全、生态等方面沉重代价的资源型经济发展区域，怎样解决自身的配套改革和转型发展问题，成为现实的课题。而在整体上长期作为国家重要能源基地的山西，具有最典型、最具说服力的价值。一方面，山西具有长时期、整体化、全方位、系统性资源型地区经济社会发展的突出特征，具有为全国其他资源型地区转型发展提供示范、积累经验的条件；另一方面，山西在改革发展中，为解决资源型经济的种种弊端，已先后在煤炭工业、可持续发展政策措施试点、循环经济试点和生态省建设试点等方面进行了积极探索，取得了宝贵的经验并得到了中央的充分肯定，这些探索，既涉及产业优化升级问题，也有体制改革创新问题，本身就构成为资源型经济转型的先行试验，等于为资源型地区综合配套改革试验做了前期工作。正是在这样的背景下，2010年12月，国家正式批复设立 “山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，这是全国设立的第九个综合配套改革试验区。 作为全国9个国家级试验区中最大的、唯一全省域的综合配套改革试验区，山西在推进转型跨越发展的实践中，应当说具备了前所未有的发展契机。 山西推进转型跨越发展的实践，获得了凝聚人心、增强信心的认知条件和思想基础。经历30多年改革开放，山西经济社会发展正处于全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期和实现转型跨越发展的重要时期。正如 《中共山西省委关于制定 “十二五”规划的建议》所指出的：这样的发展时期，标志 “我省进入工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、基础设施建设加大期”，这 “将为转型跨越发展提供难得的历史机遇，‘十一五’时期积累的雄厚物质基础和不断完善的软硬发展环境，为承接国际国内产业转移、加快转型跨越发展创造了良好条件”。面对这样的发展形势，国家确定山西为资源型经济转型综合配套改革试验区，无疑使 “万事俱备、只欠东风”的 “东风效应”获得了极大的释放空间。从山西的实践看，改革开放以来，全省经济社会发展实现了历史性的飞跃，但比较发达地区存在着的差距依然明显。围绕缩小发展差距、实现转型跨越，广大干部群众在自励自强、奋力赶超的进程中，对国家层面的政策支持，抱有强烈的期许。从这样的意义上说，资源型经济转型综合配套改革试验区落户山西，不仅有利于全省上下抓住机遇、推进转型跨越发展形成强大合力和浓厚氛围，而且有利于改变一些干部群众对山西实现转型跨越发展心存犹疑、信心不足的心态，为在全省上下统一思想、增