基础设施论文特许经营论文：我国城市基础设施特许经营存在的问题与对策.docVIP

基础设施论文特许经营论文：我国城市基础设施特许经营存在的问题与对策 ［摘 要］基础设施项目的投资数额巨大，私人投资者采用传统的融资模式不可能筹集到如此多的资金，因此，基础设施项目多使用特许经营的模式进行项目的建设与运营。文章分析了我国城市基础设施特许经营存在的问题，对ppp融资模式在城市基础设施建设中的应用提出了建议。 特许经营 公私合营 1%，gdp 就会增长 1%，但其效用的发 特许经营是指通过特定的程序，政府授予企业在一定时间和范围内，享有对某项市政公用项目或政府垄断和控制的资源进行经营管理的权利。 我国政府在改革开放初期已经开始尝试利用特许经营方式进行基础设施建设，20 世纪 90 年代中期以来，随着基础设施领域对外投资和国内民营资本的开放程度不断扩展，特许经营在我国以多种形式在供电、供水、供热、交通运输、环保设施等不同领域进行了试点和推广，推动了我国基础设施的发展，但也存在着诸多问题。 1.现有政策环境还不适应城市基础设施特许经营的需要 2.政府应用特许模式的能力不足 bot,tot等市场化模式的能力存在不足。其结果要么一个项目需要花费很长的准备阶段，甚至几年谈不成一个项目；要么仅仅因为资金原因匆忙上阵，谈成的项目在价格、回报率、监管等关键问题上 3.特许经营的投资环境不够完善 相关配套政策还不统一。政府及有关部门对基础设施和公用事业相关行业还缺少统一配套的政策规定，包括在收费价格、准入资质、操作办法等方面缺乏统一明确的可操作规定。这给企业带来了较高的沟通成本，并且存在着较高的政策性风险。 4.社会资本作用未能充分发挥 5.特许经营实施过程中存在的问题 二、城市基础设施特许经营的模式 公私合伙制—ppp((public-private-partnership，简写为ppp)，指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。对于基础设施的特许经营，ppp成为国际上新近兴起的一种政府与私人合作建设基础设施的方式。 ppp模式强调公、私之间的合作，政府及私人投资者共担项目的风险及收益，这样一来，私人投资者承担的风险大大降低，另外项目的收益中包括政府及私人投资者的收益，政府在保证自身收益的同时，也保障了私人投资者的收益。同时由于私人投资 我国的基础设施特许经营项目越来越多的使用ppp模式。如2008年奥运主场馆一一国家体育场的建设运营就是按ppp模式设计的，项目招标后国家的投资占58%，其余资金的筹集及体育场的建设和特许期内的运营由中标的国内民营企业负责，这不仅减轻了民营企业的融资压力，国家的参与也减轻了项目不能准时交付的风险，民 三、 城市基础设施特许经营的策略 1.建立健全监督执行机制 政府和行业主管部门要尽可能为企业创造良好的经营环境，提供完善的法规和政策保障，依法对城市公用市场进行管理，通过市场引导企业，促进政府与企业的合作。任何有损公众利益的行为都将导致其丧失特许经营权，同时失去取得潜在收益的机会。 2.转变政府管理方式 3.充分发挥社会资本的作用 在确定民间资本投资范围时，不应限制过死，对一些有盈利性、竞争性的项目，政府要逐步退出，完全放手让民营经济参与；对一些公益性、社会性较强的项目，可以在加强价格管制的情况下，采取管理承包合同或租赁合同等形式，交给民营企业运营，以达到提高投资效率的目的。 4.政府在项目应严格按照合同的规定，规范自己的行为。 bot项目的高级管理人员的一份调查显示，外资bot项目在中国的众多风险中，排在最前的依次为中方信用风险、外汇风险和政治风险。民间资本参与的基础设施项目，最大的系统风险仍是政府的信用风险，政府政策的“ 5.为民营企业的融资提供便利 参考文献： [1]吴海西，戴大双，刘宁.bot /ppp 模式识别与选择研究述评［j］.技术经济.2010( 2) ：68-73． [2]丁芸.城市基础设施资金来源研究.北京：人民大学出版社，2007 [3]秦虹.城市建设融.北京：中国发展出版社，2007：12-15 [4]孙杰.民间资本参与基础设施建设若干问题研究.建筑管理现代化，2006(2) [5]王颧.城市轨道交通投融资问题研究.北京：中国金融出版社，2006