对我国公共财政支出效率问题及改善途径的思考.pdfVIP

支出效率 问题及 改善途径的思考 ■／王顺敖 摘 要：公共财政支出效率包括财政支出的资源配置 职能转变的严重滞后、管理的落后等多方面的原因，我国 效率和财政支出的X一效率。二者之间是相互影响的。本文 各级政府财政支出的安排还没有真正做到如实反映人民的 探讨了当前我国公共财政支出效率存在的支出运行机制不 共同意愿。从公共商品的供给方面来看，我国的政府职能 健全、政府职能转变的滞后、支出预算编制方法落后等等 部门及其他公共部门并没有完全按最低成本原则生产和提 问题．并通过分析提出了改善对策。 供公共商品，此外，由于我国尚处于经济体制转轨时期， 关键词：公共财政支出 效率 途径 市场经济体制还没有完全建立起来，政府职能边界过宽， 一 、 引言 政府取代市场的问题还没有彻底解决．从而导致财政支出 公共财政支出效率的实质是政府实施资源配置的成本． 范围过宽。支出结构不合理，财政支出安排上的 “越位” 公共财政支出的效率也就是社会边际福利的改善水平．包 和 “缺位”并存问题尚没有得到根本解决。由于体制上及 含公共资源的配置效率和公共财政支出X一效率。公共财政 管理上的原因．相当部分财政支出并没有纳入政府年度预 支出的资源配置效率。是指政府对公共资源的配置符合帕 算，由于缺乏必要的管理与监督。这部分支出的安排难以 累托条件，即社会资源的配置达到最优化。该效率的高低， 体现财政的公共性、民主性和法制性，导致公共部门及其 首先取决于政府的职能范围或权力边界。同时，如果公共 领导者个人将公共资源用于办本部门的事情或领导者个人 经济部门没有按最低成本原则生产和提供公共商品．这就 的事情．公共部门不是为社会提供公共服务。而是为本部 意味着公共经济部门的制度安排中存在X一效率问题。财政 门服务、为领导服务。财政支出效率低下的原因是多方面 支出的X一效率是指公共商品的生产方 (供给方)总是按最 的，主要表现在： 低成本提供最适水平和结构的公共商品。如果公共经济部 (一)政府财政支出运行机制不健全。政府职能部门及 门没有按最低成本原则生产和提供公共商品．这就意味着 其他公共部门缺乏效率观念．总认为财政的钱不用白不用， 公共经济部门的制度安排中存在X一效率问题。财政支出的 在指导思想上总是想方设法对财政资金多占多用．以维护 资源配置效率和X一效率是相辅相成的．二者之间是可以相 本部门的利益为出发点。长期以来，我国并没有建立一套 互影响的。一方没有效率。必然导致另一方效率的缺乏。 相对完整的财政支出效率评价指标体系和方法．对财政资 目前，从我国公共财政支出效率的现状来看。还存在着诸 金的使用过程及其效果也缺乏必要的监督．对财政支出的 多的问题。因此，我们必须研究我国公共财政支出效率问 失败也缺乏责任追究制度．财政支出决策缺乏科学的论证 题并探讨改善途径。 和规范的程序．导致财政资金的严重浪费。资金紧张和资 二、我国公共财政支出效率的现状和问题分析 金浪费并存的现象经常发生。 改革开放3O年来，我国财政支出1978年不足1200亿元， (二)政府职能转变滞后。在计划经济时期，由于我们 到2008年突破62427亿元。年递增17％P．2上。在经济发展的 否认市场及市场经济存在的必要性和必然性．政府的职能 基础上，财政支出的持续稳定增长，使得财政在促进资源 范围涵盖了经济与社会发展的各个方面．而市场只是在夹 优化配置、收入公平分配和经济稳定增长等方面发挥了积 缝中生存。在高度统一的计划经济体制下，由于政府职能 极有效的作用。但