高铁时代对杭州都圈发展的影响与对策-中国城网.PDFVIP

“高铁时代” 对杭州都市圈发展 的影响与对策 接栋正 杭州国际城市学研究中心 摘　 要： 高铁已经成为影响乃至决定城市———区域发展走势的新 “变量”。 当前， 杭州 都市圈面临城市发展定位模糊、 中心城市首位度不高、 县域经济发展陷入 “路径依赖”、 城 市公共政策和治理模式亟待变革等问题。 高铁时代的到来， 既加剧了上述问题， 同时也为 破解问题提供了机遇。 文章认为， 应对高铁时代的机遇和挑战， 杭州都市圈必须处理好 “自转” 与 “公转” 关系， 通盘考虑都市圈及核心城市、 节点县市的功能定位和转型目标； 以城市发展方式转变带动经济发展方式转变， 推进杭州市域网络化大都市建设， 提高杭州 作为中心城市的首位度； 推动县域经济向城市经济、 都市圈经济转型， 实现县域经济与杭 州都市圈的联动发展； 并以创业创新为驱动力， 推动杭州都市圈实现新一轮的竞合发展。 关键词： 都市圈； 同城效应； 县域经济； 城市发展方式转变； 创业创新 从社会学和人类学的角度来看， 人类在进入当代社会之后， 便积极将速度性与现代性联结在一 起。 追求快速的交通连接， 是现代社会为了回应新的工业生产模式的时代选择。 发达国家的经验表 明， 城际轨道交通是工业化后期区域一体化和城市集群化发展的重要载体， 是提升区域竞争力和引 导城市转型升级的主要手段。 当前， 以高铁为代表的城际轨道交通建设， 正值长三角地区由工业化 中期向后工业化演变的过渡时期。 高铁作为一种快速、 便捷的大区域交通方式， 已经成为影响乃至 决定城市———区域发展走势的新 “变量”。 因此， 如何将高铁的优势和战略潜能与区域经济社会一体 化和空间发展相整合， 是新时期杭州都市圈进一步提升竞争力、 强化 “同城效应” 所亟待破解的重 大课题。 ·２１· 城 市学研 究　 第９辑 一、 杭州都市圈建设发展现状及其 “同城效应” 解析 随着东部率先发展、 长三角率先发展成为国家战略， 杭州市作出了 “接轨大上海， 融入长三角， 提高首位度， 打造增长极” 的战略部署， 并把建设杭州都市圈作为重要内容加以推进。 ２００７年５月， 杭州都市圈第一次市长联席会议召开， 标志着杭州都市圈建设正式启动。 杭州都市圈以杭州市区为极核， 以杭州市域网络化大都市为主体， 湖州、 嘉兴、 绍兴三市市区 为副中心， 德清、 安吉、 海宁、 桐乡、 绍兴、 诸暨等杭州相邻６ 县市为紧密层， 联动湖州、 嘉兴、 绍兴市域。 区域总面积３４５８５平方公里， 占浙江省面积的３３９７％。 ２０１０年末常住总人口２１０１万人， 地区生产总值超过１２３２６亿， 分别占浙江省的３８６％和４５３％， 在长三角、 浙江省发展地位举足轻 重。 经过杭湖嘉绍四城市６年多的共同努力， 杭州都市圈已经走上了具有自身特色的发展之路， 步 入全方位、 深层次、 宽领域联动发展阶段， 其综合实力位居全国各大都市圈前列。 ＋ １ 按照 “协商 统筹” 模式， 建立了都市圈协调机制。 ２００７年５月， 首次杭州都市圈市长联席 会议通过了 《杭州都市圈合作发展协调会章程》， 明确了四城市共同发展杭州都市圈的工作目标、 基 本原则、 主要任务等相关内容， 搭建了杭州都市圈合作发展的基本框架。 此后， 杭州都市圈逐步自 上而下建立了以省级联席会议决策机制、 市长联席会议决策机制、 政府秘书长工作会议协商机制、 协调会办公室议事机制、 专业委员会项目合作执行机制为框架的５级都市圈建设政府协调机制。 同 时， 探索建立了共青团、 民主党派、 行业协会等社会组织参与的跨地区联席会议制度等， 不断把都 市圈协调合作引向深入。 ２ 坚持创新务实， 构筑了都市圈发展合作平台。 四城市编制出台了 《杭州都市圈发展规划》 以 及工业、 信息化、 旅游、 综合交通、 环保、 金融６个专项规划， 突出 “协调、 培育、 发展” 三大功 能， 并签署了 《推进杭州都市圈一体化行动纲要》 等共同文件。 同时， 先后成立并启动了规划、 产 业、 旅游、 交通、 环保