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压载水公约破茧 [来源：中国船检 更新时间：2013-8-7 11:48:24] 不可避免的，IMO的决议草案所设定的实施日期将与USCG已经设定的执行日期产生冲突。 一直以来，压载水处理系统集中安装上船的全球生产能力和改装能力不足使压载水公约生效的时间表一再推迟，为打破这一瓶颈，国际海事组织（IMO）第65届环保委员会（MEPC65）已起草一份决议，希望于年底举行的IMO大会上通过，修订压载水处理系统需在某一截止日期之前安装的要求，代之以同意船舶在公约生效后的第一次换证检验时安装该系统。纠结了近十年的困扰，终于有望得以解决。那么，未来压载水系统安装将如何操作，其又将如何与已经是进行时的美国压载水要求进行匹配？ 十年磨剑 未经处理的压载水的全球运输造成了严重的生态破坏，与油污染、海洋过度开发和气候变化一起被称为海洋环境的四大主要威胁。大约十年前，IMO通过了压载水管理公约文本，目的是减少由于压载水排放而意外引入可能对环境造成影响的水生物数量。但是，当时并没有技术手段可以达成这一目标，结果导致IMO成员国对该公约的加入非常缓慢，然而，出乎意料的是，船东能够采购的处理系统的发明、研究和认可试验却很快。 在技术能力跟进速度突飞猛进的背景下，公约的生效却显得缓慢，以至于美国的压载水公约提前生效。为此，国际海事组织（IMO）第65届环保委员会同意了为打破压载水处理系统集中安装上船全球生产能力和改装能力不足这一瓶颈而进一步开展工作。该会议已起草一份决议，希望于年底举行的IMO大会上通过，修订压载水处理系统需在某一截止日期之前安装的要求，代之以同意船舶在公约生效后的第一个换证检验时安装该系统。国际油轮船东协会（INTERTANKO）和亚洲船东论坛组织（ASF）对此给予了高度赞扬。INTERTANKO指出，该决议的内容使压载水公约的生效时间表更合情合理，而ASF则认为务实的时间表有助于该公约要求的平稳实施。 目前，压载水管理公约的生效已迫在眉睫，如再有旗下船队总吨占世界船队6%的IMO成员国签署缔结，该公约将于一年后生效。而该公约一旦生效，一系列的截止某一日期要求船舶排出的压载水中不含有水生物的公约追溯要求也将同时生效。 据估算，约68000艘船舶需要在2020年之前安装压载水处理系统，估计到2013年底全球将有45家制造厂被认可，可制造70余种不同的处理装置。由于无法预知生产与安装该系统的瓶颈期是否可以避开（特别是在2016至2018年期间），如果没有通过这一给船东安装压载水处理系统更多时间宽限的决议，千万艘船舶将几乎被同时要求安装该系统。许多专家认为，这将对系统生产厂、干坞修船厂、船级社验船师以及将为此支付巨额安装费用的船东构成严峻的挑战。除了巨额安装费用，让船东对于是否在船上安装该系统犹疑难决的另一个方面是对处理系统工作有效性的质疑。 PSC检查措施 虽然已通过的补充决议可使船舶在公约生效后的较短时间内不会被港口国采取惩罚性措施，但是仍有关于处理系统形式认可过程方面的争论。所有向工业界出售的处理系统需要由IMO成员国的主管机关认可，但是，相关的导则被工业界认为有较多模糊及薄弱之处，可供船东选择的技术上的可靠性不充分。IMO环保会上关于打破压载水管理瓶颈的讨论中，IMO被批评是在粉饰其强加于工业界的处于困境的公约的裂痕。 为了弥补这一漏洞，MEPC 65还通过了一份通函，在港口国控制（PSC）中试行一段时期对压载水的取样和测试。在该时期，如果发现船舶的压载水处理系统不完全符合相关标准，检查官将不会滞留或处罚船舶。INTERTANKO的环境高级经理Tim Wilkins先生指出，该通函将给PSC留出时间选择哪种取样和测试技术比较实用，更重要的是，可以让工业界识别出与处理系统操作相关的问题。试行时期之后，IMO将进一步审议相关要求，并在必要时进行修订。  MEPC 65关于压载水管理的第三项内容是确保处理系统型式认可过程的透明度。环保会通过了关于证明文件的修正案以及主管机关型式认可过程的指南，Wilkins先生指出，该修正案意味着将提供给工业界和船东更多的信息，包括应用于压载水处理系统的能力、范围和限制条件等。 由于主要技术障碍以及压载水处理系统的型式认可的性能标准和PSC对压载水取样、测试和监督程序之间的冲突已经解决，压载水管理公约将很快被更多的IMO成员国缔结并可望于年底达成生效条件。 匹配美国压载水公约 多年来，美国深受入侵物种之害，如大湖中著名的斑纹贝等。在1996年国家入侵物种法案的基础上，2004年美国海岸警备队（USCG）通过联邦法令33CFR第151章和46CFR第162章颁布了旨在控制排放于美国水域的压载水中的活生物的规定。该