自考 中国行政史 朱亚平 精讲班 第六章 辽金元的行政管理.pdfVIP

中国行政史 主讲老师：朱亚平 第六章 辽金元的行政管理 一、辽的行政管理 1、中央政府的行政体制 2、地方政府的行政体制 3、行政运行与行政监督 4、行政官员的管理 二、金的行政管理 1、中央政府的行政体制 2、地方政府的行政体制 3、行政运行与行政监督 4、行政官员的管理 三、元的行政管理 1、中央政府的行政体制 2、地方政府的行政体制 3、行政运行与行政监督 4、行政官员的管理 一、辽的行政管理 1、中央政府的行政体制 2、地方政府的行政体制 3、行政运行与行政监督 4、行政官员的管理 1 / 10 1、中央政府的行政体制 辽的统治者建立两套行政体制： “以国制统契丹，以汉制对汉人” 国制即契丹官制，统称北面官；汉制官制统称南面官。 （一）北面官制（名词解释）：北面官制是辽代统治者为统治契丹和其他游牧族而建立 的一种特殊制度： 1）北南宰相府： 是辽代总揽政务、辅佐皇帝处理军国大事的中枢机构,北南府宰相分别由皇族耶律氏和 后族萧氏族人世选，北、南宰相府各设左右宰相为长，下设总知军国事、知军国事等官，是 辽代重要的中枢决策机构； 北、南枢密院也是辽朝重要的中枢决策机构，枢密院是辽朝最高军事机关。 2）大林牙院： 林牙是契丹语翰林之意。相当于翰林院。职掌是为皇帝撰修契丹语文告，负责监修国史。 3）大于越府，于越是契丹语，相当于大傅，原为处理军政要务的，后无实权。 4）北南大王院：分掌所属契丹部民的各项事务； 5）夷离毕院：辽司法行政机构，执掌刑狱和司法； 6）敌烈麻都司：掌礼仪； 7）北南宣徽院：掌朝会、宴飨、祭祀等事； 8）大惕隐司：掌皇族政教事务。辽国对宗族特别重视,故 “太祖有国，首设此官”。 2、南面官：是为管理汉人而设立的一套制度，不是辽政权的权力中心所在： 1）汉人枢密院，是南面官中最重要的机构； 2）尚书省； 3）中书省； 4）门下省； 5）翰林院。 2、地方政府的行政体制 辽以五京为中心将全国分为五道，在五京道下存在三种地方行政体制： 1、以民政为主的系统，即汉人、渤海人居住区域； 2、军政、民政兼理的系统，即契丹等游牧民族居住的区域； 3、单纯军事系统，即招讨、统军等司辖地。 五京道： 辽朝全境分为上京、中京、东京、南京、西京五道，道所设机构与宋朝路一级机构相仿， 采取分权式管理方式.分别设置掌握军权的都总管府、执掌司法和监察之权的处置使司和掌 管财政权的转运使司。 南、西、东三京道为燕云地区和渤海故地，该地区保留了原有封建行政体制，实行州县 两级地方行政体制。 辽代投下军州的特殊管理方式： 辽地方还有一种投（头）下军州，是契丹贵族对所掠夺汉人、渤海人进行统治而设置的 私人州县，这些州县实质是契丹奴役外族人的据点。投下军州依投下领主的身份高低和人口 的多寡而有州、军、县、城、堡等不同的名称，投下军州是贵族领地，朝廷对投下军州的管 2 / 10 理不像对一般州县那样严格，但对领主权力仍有限制，投下军州的军事大权归朝廷，行政权 归领主，行政事务由投下主委官处理，但这种行政权并不完整，投下刺史虽必须从领主部曲 中选授，但仍需朝廷认可。 上京、中京等二道是契丹等游牧民族居住区域，实行部族制统治。 招讨司和统军司是分布于边疆地区的军事管制机构。 3、行政运行与行政监督 辽代行政决策中的游牧生活遗风： 在辽代的政治生活中保留有许多原始社会末期的军事民主制的遗风。皇帝四处游猎，其 行营称捺钵，共有春夏秋冬四捺钵，其中以冬夏二捺钵最为主要。夏、冬两季，皇帝即在捺 钵中召集大臣议事，以决定军国大事. 会议完毕，即拔牙帐起行，前往春、秋两季行猎地,契丹官员和少数汉官随行，大部分 汉官则返中京居守，按所决策处理汉人