改革建言总第7期以制度创新激发新动能-深圳现代创新发展研究院.pdfVIP

编者按：2016年3月25 日，深圳改革30人论坛举行了以“深 圳供给侧结构性改革的方向与重点”为主题的论坛讨论活动。深圳作 为改革开放的排头兵，社会主义市场经济体制比较完善，供给侧结构 性改革面临的环境问题与全国相比，有一定特殊性和阶段性特征。如 何抓住供给侧结构性改革的有利时机，以体制机制创新为着力点，赢 得新的比较优势，是我们讨论的重点。各论坛成员围绕主题，建言献 策，交流讨论热烈，精彩观点纷呈。现分期刊出成员观点，供参阅。 本期要目 以制度创新激发新动能 供给侧结构性问题，更应该从制度上找原因 以制度创新激发新动能 —— 关于深圳供给侧结构性改革的几点建议 南 岭 一、我对供给侧结构性改革有以下理解 1.供给侧结构性改革是面向中国经济的长期稳定增长、 结构失衡、短期失速而提出来的，不单纯是宏观经济从需求 管理转向供给管理的应急之策，它应该是一个长期性的，应 对这几个方面提出的，不是短期的需求转向供给。 2.供给侧主要有产能过剩、库存量大、企业成本高、经 济杠杆率高，过剩中的短板这五大问题，成因复杂，周期很 长。一个是GDP导向。我们长期以GDP论英雄，地方政府争 先恐后地投资，造成很多的过剩产能；另外是市场分隔，诸 侯经济，湛江搞钢铁、武汉也搞钢铁，等等；再就是以审批 作为管制手段，长期以来，钢铁等产业都是国家发改委批准 和管制的；还有政府职能的缺位错位，政府冲到第一线投资， 或者推动投资。 3.解决问题要从成因、机制入手，釜底抽薪。 4.供给侧结构性改革重在改革，抓住了改革才能形成经 1 济增长新的内在机制，才能真正推动中国经济在新经济阶段 的稳定增长。 二、我对深圳供给侧结构性改革的一些建议 深圳由于社会主义市场经济体制比较完善，市场在资源 配置中的决定性作用得到了有效发挥。以上五大问题并不严 重。这是深圳要总结和坚持的方向。深圳应抓住供给侧结构 改革的有利时机，以体制机制创新为着力点，释放活力，挖 掘潜力，提高竞争力，赢得新的比较优势。 （一）加快简政放权，降低企业的交易成本 一方面继续优化行政审批流程，减少文件，提高效率。 另一方面要转变监管体制，由前置审批为主转到事中事后监 管上来，即 “改批为监”。尽快推出市场准入的负面清单管 理，制定环保、质量、安全等标准，依法监管。 2015年，创新发展研究院以国家推进简政放权的精神举 措为指导，结合深圳实例，对政府管理的事项从七个方面进 行了梳理，提出了《深圳市简政放权改革方案》。该方案的 实施，将大大减少审批事项，简化办理流程，节约企业成本， 建议有关方面在下一步改革中吸收。 （二）加快清理现行的规制，解除生产要素的束缚 去年以来，国务院规制改革力度大，资质、评比、达标、 证照等多项规定被取消。日前公安部、交通运输部又宣布废 止了出租车管理规定。特区成立以来，我市制定了大量的规 2 制，这些规制都发挥过好的作用，但随着治理方式转变，已 不适应形势。尽管近年来已废止了部分法规，但还有较大空 间和紧迫性，尤其是对涉及企业的审批、审核、备案、许可、 认定、认证、检验、检测，收费规制要清理，或取消，或完 善。延缓了规制的清理改革，就很难从前置审批转到事中及 事后监管上来。 （三）加快新制度、新政策出台，为新经济发展提供好 的软环境 新经济是深圳的骄傲，也是深圳供给侧结构性改革要培 育的力量。最近，华大基因董事长汪建先生针对深圳教育、 医疗产业短板，提出了嫁接论，有不少新制度、新规则、新 概念需求。腾讯董事长马化腾在全国 “两会”上提出了系列 提案，其中也包含了对新规则新政策的需求。华为公司总裁 任正非呼吁处理好虚拟经济和实体经济的关系，形成激励实 体经济的机制。深圳这些新经济代表人物的政策需求，需要 认真研究，并作为供给侧结构性改革的重要内容。 （四）推进税费改革，减轻企业负担 据TCL集团董事长李东生称，现在全国制造业平均利润 水平不到2%，城市维护建设税和教育附加税这两项就占 0.5%，取消两