《公共政策》课件PPT第2章 政策主体、客体与环境_精品.ppt

 政策作为一种社会现象，它与环境也有着密不可分的关系。 政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。它涉及诸多因素，从人到物，从自然到社会，从历史到文化，几乎无所不包。 本节从三个方面介绍政策环境： 一、环境与生态 　　 二、公共政策与政策环境的关系 　 三、政策环境的构成因素 第三节 政策环境 * 　 一、环境与生态  环境是指事物周边的境况，涵盖周边所有因素。 环境因素对事物本身总会发生或多或少、或直接或间接、或强烈或一般、或明显或隐晦等多种多样的影响。 生态是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共同构成生态系统，在这个系统中，生物体与环境进行物质、能量和信息的交换，从而实现自身新陈代谢的生命过程，并维持生态系统的动态平衡。 研究政策环境，可以借助行政生态学的研究方法和理论成果，把政策与环境的互动视为一个生态系统。 * 　二、公共政策与政策环境关系  公共政策是政策环境的产物，二者存在一种辩证统一的关系：　 首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。　 其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策。　　 再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。 　 最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的反作用。 * 　三、政策环境的构成因素  1．地理环境的影响 2．经济环境的影响 3．政治文化的影响 4．社会变迁的影响 5．国际环境与公共政策 * 　1．地理环境的影响 地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气侯、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。 地理环境是人类生存的摇篮，它与社会发展和公共政策有着极为密切的关系。 地理环境不仅为社会发展提供了各种可能性，同时也为政策的制定与执行提供了各种可能性。 影响不是一时的，而是永恒的。 了解：孟德斯鸠的“地理因素说” * 2．经济环境的影响 　 所谓经济环境是指对人类社会活动具有重要影响作用的各种经济要素的总和，主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成，包括生产力的结构、性质（科技发展、国民收入、资源分配等）和生产资料的所有制形式（个人所有、集团所有、国家所有等）。 政策过程不可能超越经济环境所提供的条件和要求。 另一方面，政策本身对经济环境的反作用主要表现在它可以促进或延误生产力和科学技术的发展以及生产关系的健全与完善。 自然经济、市场经济条件下政策的不一样性。 例如：“报酬取决于经济环境” * 3．政治传统与文化的影响 政治文化，主要指一个民族在特定时期流行的一整套政治态度、政治信仰和政治情感。 政治文化通过社会化过程代代相传。 政治文化是影响公共政策的一个重要环境因素。 政治文化是政治心理和主观活动的集中表现形式，受其影响，公共政策的形成和实施过程不可避免带有主观判断、价值选择、文化取向色彩。 中国政治文化： 人治色彩：人情因素、血缘政治、地域观念、官本位思想 * 4．社会变迁的影响 凡社会制度（包括社会的根本制度和各种具体制度）、社会结构、社会组织、社会人口、社会规范、哲学宗教、文学艺术、风俗习惯等一切社会现象的突发的、急剧的变化或演进的、缓慢的变化都可被称为社会变迁。 社会变迁是一个很广义的概念，由于它不同程度地影响到社会系统的平衡，所以必然会对公共政策造成冲击。 公共政策必须随着社会变迁而不断地调整其政策目标与内容、执行方式和手段，坚持改革的方向，使之能跟上形势变化与发展的脚步。 资料：论“权利属地化”（P48） * 5．国际环境与公共政策 国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其它国家之间的相互关系。 　　每个国家都置身于国际大背景中。把公共政策置于国际背景中，不仅可以比较公共政策的优劣和效能，同时这也是每个国家制定和实施公共政策尤其是外交政策的基本需要。 　　随着国际关系的日益发展，国际交流的不断扩大，国际社会中出现了许多各国政府需要联手解决的问题。 例如：1973年中东战争；伊拉克战争 * 案例一、我国取消市话费、手机入网费 经国务院批准，财政部、信息产业部日前联合发出通知，规定自2001年