让学校的办学活力自由迸发.pdfVIP

（内部资料请勿复制） 科研与决策 2017 年第3 期 （总第359 期） 中国教育科学研究院编 2017 年4 月20 日 领导批示： 让学校的办学活力自由迸发 编者按：成都市武侯区作为中国教育科学研究院教育综合改革实验 区，在推进教育综合改革过程中，为破解制约区域教育内涵式发展的体 制机制障碍，激发学校办学活力，统筹调度、系统推进，向区内公办中 小学下放事权、人权、财权，实施学校管理自主、教师自聘、经费包干 “两自一包”管理体制改革，推行校长职级制和优秀教师专项激励，取 得了显著成效，为区域推进教育综合改革积累了丰富的经验。这是深化 区域教育综合改革、推进教育治理体系和治理能力现代化的有益尝试。 让学校的办学活力自由迸发 ——成都市武侯区推进“两自一包”教育管理体制改革的做法和经验 当前教育综合改革进入了“深水区”和“攻坚期”，为深入 推进教育领域综合改革，实现教育治理体系现代化，进一步扩大 学校办学自主权，完善学校内部治理结构，成都市武侯区作为中 国教育科学研究院教育综合改革实验区，按照国家、省市教育综 合改革的整体部署、紧紧抓住院区共建教育综合改革实验区的契 机，以问题为导向，按照顶层设计和基层创新实践相结合、整体 推进和重点突破相促进的原则，统筹调度编制部门、人事部门、 财政部门和教育行政部门，实施学校管理自主、教师自聘、经费 包干的“两自一包”管理试点，深入探索现代学校制度、教师“县 管校聘”制度、教育经费使用制度和激励机制改革，努力破解制 约区域教育内涵式发展的体制机制障碍，激发学校办学活力，更 好地满足广大人民群众对优质均衡教育的需要。 一、动因：破解教育体制机制难题 武侯区委、区政府一直高度重视教育优先发展，推进区域教 育优质均衡发展，落实立德树人根本任务，深化教育教学改革。 在推进教育综合改革过程中，直面并努力破解学校自主办学活力 和能力不强的难题。 一是“全能管理”制约学校发展活力。各级政府部门“自我 革命”动力不足，人事财经评价实权紧紧抓住不放，民主决策机 制配套不完善，科学评价体系和大数据管理手段缺失，政府监管 过多依赖习惯经验和主观评判，教师“入与出”管理机制不能适 应学校发展需要。“政校分开、管办分离”推进困难，学校缺乏 办学自主权，发展能力不够、活力不足。 1 二是绩效工资制度难以发挥激励作用。现行教师绩效工资制 度缺乏动态调整机制，总量多年未变，且工资主要与职称挂钩， 不能真实反映教师实际贡献， “多劳多得、优劳优得”的奖励功 能体现不充分，分配激励机制失灵，导致公办学校优秀人才大量 流失。另外，在现行编制管理制度和绩效工资制度下，教师一旦 获得正式编制就很难退出，一旦有了职称就要按职称领工资，退 出机制的缺失使得教师聘用制和岗位管理难以真正兑现。 三是新建校教师缺编导致上学面临新难题。“十二五”期间， 武侯区经济快速发展也带来外来务工子女数量的急剧增加，入学 人数激增，新建学校速度加快。义务教育管理实行“流入地为主 解决”，但国家编制紧缩，编制部门无法为新建学校划拨编制， 新建义务教育阶段学校缺乏教师编制，“上学难”重新成为难题。 教育改革动力的外部传导与需求内生叠加，促使武侯区委区 政府以 “办人民满意教育”为宗旨，强化解放学校活力的制度供 给，连续出台“两自一包”办学自主权改革的系列政策措施，推 进重点、破解难点、化解热点。 二、举措：放活事权、人权、财权 成都市武侯区委区政府为了增强学校办学活力，统筹领导、 综合改革，纵深系统推进区编制部门、人事部门、财政部门和教 育行政部门，向区属公办中小学下放事权、人权、财权，实行学 校管理自主、教师自聘、经费包干“两自一包”管理。 下放事权——深化现代学校制度改革。2015 年，武侯区发布 《关于印发成都市武侯区教育局推进现代学校制度建设的实施 意见的通知》（武府教„2015‟33 号）和《成都市武侯区教育局 关于学校章程建设的通知》（武府教49 号），狠抓 “放管结合优 化服务”、 “完善学校治理”和 “促进社会参