2012年宏观经济调控主要目标解读.docVIP

中国宏观经济信息 第 10 期 (总第743期) 国家信息中心经济预测部 2012年03月12日 国信观点：　2012年宏观经济调控主要目标解读 最快预测：　　　　　　　政策前瞻：　　　　　　　权威之声：　　　　　　　　　　　　　产经动态：　　　　　　　要情分析：　　　　　　　 2012年宏观经济调控主要目标解读 温家宝总理在两会政府工作报告中提出了2012年我国宏观调控的基本目标，GDP增长7.5%，8年来首次调低经济增长预期目标；CPI上涨4%，尽管去年CPI目标没有完成，今年为何仍然提出4%的上涨目标？继续加大财政投入，大力保障和改善民生，中央财政用于民生的财政支出占总支出的75%左右。下面就宏观经济调控主要目标谈点个人看法。 一、八年来首次下调增长预期目标 2012年GDP增长目标确定为7.5%，确立了“稳增长”而不是“保增长”的目标，充分体现了“稳中求进”的政策基调。增长目标略微调低，一是与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，增强发展的协调性和可持续性；二是随着工业化、城镇化发展阶段的演进和经济规模的扩大等因素，我国潜在经济增长水平呈逐步放缓趋势；三是防止各级地方政府层层加码，追求过快增长速度，而忽视增长质量。 7.5%的“稳增长”目标意味着：一方面，不会过分担忧2012年的宏观经济形势，不会采取类似于2008年国际金融危机来临时出台刺激经济增长的政策措施，不会追求过快的经济增长速度，更加重视增长的质量、重视结构调整。另一方面，也不对糟糕的外部经济环境以及内部经济运行中的潜在风险掉以轻心。如果政策应对不当，不能有效化解各种矛盾和问题，仍然存在经济快速下滑的可能性。目前，如果我国经济增长速度过快下滑，就可能会带来大量农民工失业、大学生就业困难等问题，进而引发社会稳定等问题。因此，我国仍然需要保持一个平稳较快的经济增长，通过发展来解决前进中面临的一些矛盾和问题。 二、物价高位回落，仍要防止反弹 2012年把CPI控制在4%左右，确立“稳物价”而不是“控物价为首要任务”的政策目标。4%的“稳物价”目标意味着：一方面，随着宏观经济呈现平稳减速态势，社会总供求关系有所改善，调控政策逐步见效，此轮我国通货膨胀的峰值在2011年7月已经出现，近来物价水平出现逐步回落态势，2012年不再需要像上年那样“把稳定物价总水平放到宏观调控的首要位置”。另一方面，此轮物价上涨具有温和性、长期性的特点，前期推动物价上涨的根源没有完全消除，同时要为价格改革预留一定的空间，不排除如果政策放松物价就会大幅反弹的可能。因此，2012年尽管控物价不是第一要务，但是仍要积极应对，需继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定。 2012年物价上涨的压力仍然存在：一是劳动力成本推动型通胀具有长期性。这轮我国物价上涨与以往最大的不同在于，随着人口结构的变化我国低端劳动力工资进入上升期。2011年，我国15-64岁劳动年龄人口占总人口的比重为74.4%，较上年微降0.1个百分点，这表明我国劳动力供给的峰值已经到来。近几年，我国农民工工资已经出现了普遍上涨趋势，劳动力成本上升不会在短期内结束，对物价的影响具有长期性特点。二是我国存在隐性通胀压力。长期以来，我国电、油、气、水等资源品和部分政府定价的公共服务品价格改革不到位，特别在通胀压力上升时，政府有意控制这部分价格上涨，导致“电荒”、“油荒”、“气荒”等问题频繁出现。2012年一旦总体通胀压力有所减轻，电、油、气、水等资源价格改革就会加快，在很大程度上也需要补历史欠账，这反过来会推动物价水平的上涨。例如，电力价格长期偏低，调整电价势在必行，根据定量测算，如果电力企业获得工业行业的平均利润，每千瓦时须提价7分，相当于居民消费价格上涨约1个百分点。三是农产品价格仍有上涨压力。我国现行的小农家庭经营方式使农业劳动生产率提高较慢，耕地资源持续减少，稳定和提高农业产量难度加大，难以满足因城市化率提高和农民生活水平改善对食品的需求，农产品价格上涨压力持续存在。四是输入性通胀压力依然不容忽视。目前欧美日等发达国家仍然普遍实行超宽松的货币政策，因主权债务危机缠身，欧洲央行近来被迫两次下调基准利率、并实施再融资计划扩大货币投放，日本因灾后重建多次向市场注资、并保持零利率，美联储不仅宣布在2014年年底以前保持零利率不变，而且随时可能推出新一轮量化宽松的政策。发达国家普遍保持超宽松的流动性以及地缘政局动荡等因素，将会加大初级产品价格上涨的可能性，再加上我国经济形势明显好于欧美国家，过剩的资金会大量流入我国，给我国带来输入性通胀压力。 三、加大民生投入，切实改善民生 此次政府工作报告充分体现了“以人为本”的理念，提出了切实解决关系老