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发展特色邮政事业 推动江苏邮政可持续发展 ——关于“发展中国特色邮政事业”的认识与思考 张荣林 （2011年7月14日，根据录音整理） “发展中国特色邮政事业”，是党中央、国务院对中国邮政提出的全新的、更高的要求，是引领全行业干部职工团结奋斗、共创美好未来的行动纲领。今年初召开的全国邮政工作会议上，刘安东总经理在报告中提出：“十二五”期间，我们要加快“发展中国特色邮政事业”，实现传统邮政向现代邮政的转型。在“十二五”开局之年，乃至今后一段时期，江苏邮政必须深入贯彻落实国务院主管领导和集团公司党组的战略决策。结合学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神，下面我就“发展特色邮政事业，推动江苏邮政可持续发展”谈谈自己的体会，抛砖引玉，希望引起大家的思考和共鸣。 一、充分认识“发展中国特色邮政事业”的重大意义 按照国务院关于实施邮政体制改革的要求，自2005年以来，中国邮政进入到“在改革中发展、在发展中改革”的新时期。全国邮政统一思想，坚定信心，攻坚克难，求实创新，实现了改革与发展相互促进的良好局面，初步建成了国家重视、社会尊重、群众满意的大型企业集团。中国邮政综合实力已跻身全国百强企业前四十位，在2011年世界500强中排名第342位；中国邮政履行职责的感人事迹在国内产生巨大影响，尼玛拉木还在今年万国邮联经营理事会年会上发言，成为第一个登上万国邮政联盟讲台的乡村女邮递员。邮政企业形象和品牌信誉空前提高，邮政事业越来越受到党中央、国务院领导的高度关注，邮政改革和发展工作连续多次得到首长的批示。 胡锦涛总书记曾于2008年2月初，在广西南宁邮区中心局考察时指出：“邮政事业关系到千家万户，关系到人民群众的切身利益。……我们要更好地发展邮政事业，为人民群众提供优质的邮政服务。”两次提到了“邮政事业”。张德江副总理在2011年1月18日的批示上指出：“……希望不断总结经验，不断提高服务水平，为发展中国特色邮政事业作出新的贡献。”首次提到了“中国特色邮政事业”。总书记的重要讲话、分管副总理的重要批示，深刻阐明了邮政服务的社会公益性本质，指出了邮政在社会服务体系中的地位和作用，对邮政作为国家重要的基础设施、重要的社会公益性企业，其服务于国计民生的作用给予了高度肯定，同时也是对邮政未来的改革和发展表示关怀，对邮政进一步提升综合服务水平寄予了厚望。 一直以来，尤其是在深化体制改革的进程中，中国邮政牢记自身使命，在面临诸多困难的情况下，坚持履行职责，坚持服务标准，不计成本、不计条件，为政府承担了面向民生、满足社会需要的邮政普遍服务和特殊服务。即使在向现代企业加快转型、努力拓展商业化服务领域的过程中，中国邮政能够立足国情、胸怀大局、担当使命，坚持为中小企业和“三农”等弱势群体提供优质服务，践行着国家推行公共服务均等化的要求，为改善民生、推动社会经济发展、构建和谐社会出了积极贡献。我认为，如果中国邮政没有做到这些，就不会有党和国家主要领导人的批示和关怀，也不会有社会各界的广泛理解和支持，邮政的改革和发展也不会稳步扎实推进。 发展中国特色邮政事业，关键在于如何理解和把握什么是“中国特色”？所谓“特色”，它是指一个或一种事物显著区别于其他事物的风格、形式，是由事物赖以产生和发展的特定的、具体的环境因素所决定的，是其所属事物独有的。 与世界其他国家邮政相比，中国邮政的特色十分鲜明，主要表现为四个“相结合”： 1、政治性与商业性相结合。一方面，中国邮政受党和政府委托，承担了党报党刊发行、义务兵通信、机要通信、服务“三农”等诸多政治性任务，具有鲜明的政治性。另一方面，中国邮政通过多种产品和渠道，为广大客户提供邮政、速递物流、金融等全方位的商业服务，并为众多企业提供商业扩展的途径。 2、公用性与赢利性相结合。一方面，中国邮政是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施，承担着普遍服务的重要义务，保障公民的基本通信权利。另一方面，中国邮政是国有企业，必须按照现代企业制度的要求，建立面向市场的法人治理结构，建立符合市场规律的运行机制，努力实现扭亏增效、力求利润最大化。 3、专营性与竞争性相结合。一方面，2009年10月1日起行的《中华人民共和国邮政法》第五条指出：“国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营。”尽管目前邮政法实施细则尚未出台，相关专营标准尚未最终确定，但中国邮政具有一定的专营权是必须的，因为这涉及国家安全和民生利益。另一方面，从实际情况看，由于监管不到位，邮政专营权未得到有效保护；同时邮政三大业务板块均面临着激烈的市场竞争，尤其是一些高效业务，市场竞争日趋白热化。 4、多元化与专业化相结合。一方面，中国邮政业务横跨信息、资金、实物三大领域，业务品种繁多，是典型的多元化发展的企业。另一方面，中国邮政通过推行专业化经营，集中力量做大做强有市场竞