陈水生 公共典型实例学第7讲 行政改革2014.ppt

行政改革;一、行政改革概述二、行政改革的理论基础三、西方国家行政改革的实践四、中国政府改革的历程与反思; （一）行政改革的定义 行政改革一般指行政系统在组织结构、人员管理、运作流程和行政文化等方面进行的变革，以使行政系统适应环境的变化，不断提高管理绩效。;（二）行政改革的动力 1.沃尔克政府改革动力的四个理论模型 （1）公众压力模型，公众压力既表现为要求政府“工作更好、成本更小”，也表现在要求效仿其他地方创新经验改进工作；（2）学习模型，政府在面临新的挑战和难题时，会效仿其他国家行之有效的创新措施，从而简化决策过程并降低风险； ——华盛顿共识与北京共识 ;（3）竞争模型，竞争可能源于国内其他公共部门，也可能源于其他国家，改革创新目的在于获得竞争优势或者避免竞争劣势； （4）纵向影响模型，即上级明确要求并建立相应机制来推进某项改革或创新——顶层设计 ——公众压力最为重要，竞争次之，纵向影响有利于推进改革，但同时会减少创新机会并束缚下级的创造性；学习压力需要其他压力配合，否则难以推动。;2.发达国家当代行政改革的动力 （1）国际环境变化带来的压力； （2）国内环境变化带来的压力； （3）政府面临的困境，包括财政危机、管理危机和信任危机——一些欧洲学者把发达国家当代政府改革称为“财政驱动”的改革。;3.中国行政改革的动力 （1）任晓将行政改革的动力分为外部动力和内部动力，外部动力包括政治、经济、意识形态、社会、人口和文化等；内部动力即在行政体系内部产生的动力，主要有新观念和新意识的出现、新技术的产生、利益需求等； （2）周天勇把中国行政管理体制改革的动因归纳为三个要素：政治体制改革的推动、市场经济发展的要求、公民社会成长的回应。;2.参与型政府模式 该模式认为，传统官僚制的组织结构和管理方式是影响公共管理效率发挥的主要障碍。因此，第一要分权，放权于基层；第二是放权于服务对象——纳税人；第三是共同协商，即有效地吸收公众参与政府公共管理。;3.弹性化政府 政府及其机构有能力根据环境的变化制???相应的政策，而不是以固定方式回应新的挑战。 该模式主张在组织上建立临时机构以完成一些日常事务和专门性的特别任务，在人事上实施短期的或临时的聘用制，在权力上根据地缘管理原则下放权力。 新闻：浙江义乌聘任制公务员即将上岗 税后年薪30万起;;4.解制型政府 改变官僚体制下的官员循规蹈矩的传统，让政府官员尽可能发挥出潜力和创造力。 其主张，取消对官僚机构的限制和制约的话，政府机构的工作会更有效率。;四个模式的主要特征;政府再造的5C战略;;1.英、澳、新西兰、加、美国：从传统公共行政向新公共管理的转变。其基本主张是借用私营部门的管理技术来重塑政府，大力推进政府职能市场化，在改革中贯穿着目的性原则和经济节约原则。;2.渐进式的行政管理改革，以法国、德国、荷兰、瑞典为代表。管理主义之风也吹到了这些有各自行政文化又植根于科层制传统的国家，反映了一种长期的现代化进程，不打乱各行政机构的运作而只是使他们服从更严格的管理监控。;3. 为争取行政合法性进行的改革，意大利、西班牙、希腊。这些国家在危机四伏中对原有的公共机构或组织得不完善，或者刚刚脱离“前韦伯制”状态。行政合法性和制度化成为改革的当务之急。 ——福山《国家构建》;思考与讨论 从西方国家的行政改革中可以获得什么启发？;（1）行政改革大都在市场选择和公共选择中进行； （2）改革过程贯穿着韦伯式的传统公共行政与标志着行政现代化的“新公共管理”两种基本取向的比较和争论； （3）改革背后的管理理念是宪政主义和管理主义的摇摆； （4）改革没有一成不变的模式，需要分析各自具体环境及其面临的外部挑战； （5）改革的未来趋势是市场化。;（一）中国政府改革的背景和原因 1.社会转型 （1）从计划经济向市场经济转变； （2）从农业社会向工业社会转变； （3）从封闭社会向开放社会转变； （4）从伦理型社会向法理型社会转变。 ;2.市场经济体制 20世纪90年代初明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，使市场对资源配置发挥基础作用。建立社会主义市场经济体制，需要政府做到不该管的退出来，该管的管好。政府行政改革首先必须有利于市场经济体制的建立和完善，有利于市场的有效运作及其发展。在此意义上，市场经济实际上构成了我国政府行政改革的逻辑起点。;3.全球化时代 伴随全球化深入发展，西方各国的政府陆续开始了治道变革的进程。这些变革涉及到行政组织、行政管理、行政决策和公共利益等几方面。简言之，包括政府职能的市场化、政府行为的法治化、政府决策的民主化、政府权力多中心化。 全球化时代，各国之间的竞争实质是政府能力的竞争。 ;4.公共治理的压力 在中国的公共治理中，有些问题如果处理的不好，将会长期制约和影响我们的发