环保违法违规企业清理整顿政策解读讲义_精品.doc

环保违法违规企业清理整顿政策解读讲稿 各位领导、企业负责人，上（下）午好，下面我就环保最新政策及补办环保手续的各项要求来为大家作一个讲解，我讲的内容主要有三个方面：一、企业为什么要办理环保手续及法律依据，企业需要办理的环保手续；二、最新环保法律法规的解读，第三点也是我要讲的重点，大家最关心的问题，国家、省市各级对环保违法违规建设项目清理整顿的工作政策，及肇庆市对环保违法违规企业的清理整顿具体方案，及企业如何完善环保手续，在座各位所代表的企业，也大都属于整顿的范围，这一点我将做为一个重点来为大家解读。 首先我们来看第一点，企业需要办理的环保手续及法律依据，《中华人民共和国环境保护法》第十九条规定：“建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价，未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。”，环境影响评价就是我们常说的“环评”，《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条规定：“国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表”。就是我们所说的“报告书、报告表、登记表”，在座各位所代表的企业都是对环境有一定影响的，基本上属于编制报告书和报告表的类别，具体编哪一种需要根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》来确定，环评报告需要由具备环评资质的环评单位进行编制，经环保主管部门审批后才可以开工建设，建设完成经环保主管部门验收通过后才可以正式生产。环评文件未经审批就开工建设,或环批通过审批未经验收就投产的，就是我们说的“未批先建”或“未验先投”，都属于环保违法违规行为，也是在座各位所关注的问题，下面第二点，我就对最近出台环保法律法规政策对于未批先建等违法违规行为在处罚力度上的变化和最新的要求做进一步的解读。 2015年1月1日“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状” （一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的； （二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的； （四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。 从以上条文分析，新环保法的诸多条文都较旧法更为严苛，从企业角度来理解，尤其从违法违规处理的力度来看，环评未批的要被责令停建、罚款，甚至拆除设备，恢复原状；环保部门有权责令情节严重的违法违规企业停业、关闭；罚款金额更高，对拒不改正的按日连续处罚；未批环评被责令停建，或未取得排污许可证违法排污被责令停止排污，拒不执行的；或暗管、渗井、渗坑等排污的等情况，对企业其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留，构成犯罪的追究刑责。这些处罚是旧法里没有的或比旧法里处罚更重。 自2015年1月1日新环保法实施后，新的《中华人民共和国环境影响评价法》年9月1日起施行。再次明确“未批”不得“先建”，，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”。《建设项目环境保护管理条例（修订草案）》在期内正式颁布，届时对“未批先建”、“未验先投”等环境违法违规行为具体的处理规定。 答复肇庆市环境保护局《关于已建成项目完善环保手续有关问题的请示》,分成三步，从国家级到省级再到市级，已经形成了一致的清理整顿政策。 从国家级层面看，2014年底，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号），明确要求各地要于2016年底前完成清理整改任务。2015年3月，环保部发布《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》（环办函[2015]389号），要求对环评违法项目进一步追究责任，要求各级环境保护部门应当严格依法对存在“未批先建”“擅自实施重大变动”等环评违法行为的建设项目实施行政处罚。对新发现的环评违法项目不及时予以查处的，对按规定应当移送纪检监察机关追究责任的环评违法项目不移送的，对未实施行政处罚、未按要求整改到位、未按规定追究责任的环评违法项目通过环评审批或竣工环境保护验收的，应当依纪依规追究相关环境保护部门工作人员责任。2015年9月，环境保护部以环办函[2015]1426号文件转发了《山东省清理整顿环保违规建设项目工作方案》，要求各省、自治区、直辖市在实际工作中学习借鉴，要求各地对历史遗留的环保违规