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海关行政主体
第三章 海关行政主体 第一节 概 述 一、海关行政主体概念 指依照海关行政法规范拥有进出境活动的管辖权,对外能以海关的名义实施进出境监管活动,并能独立承担其行为的法律后果的国家行政机关。 二、与其他概念的区别 1、与海关行政法主体的区别 指在海关行政法上享有权利和义务的主体,包括海关行政主体和相对人 海关行政主体是海关行政法主体的一种,属于支配地位的一方 2、与海关的区别 海关行政主体包括海关、海关总署、国务院、法律法规授权的组织;狭义包括海关和海关总署。 海关只是海关行政主体的一种。 3、与海关行政工作人员的区别 指依法在海关中取得职位,代表海关行使进出境监管权,从事进出境监管活动的国家公务员。 第二节 海关的组织 一、海关的领导体制 《中华人民共和国海关法》第三条:“国务院设立海关总署,统一管理全国海关”、“海关的隶属关系,不受行政区划的限制”。 体制:集中统一的垂直领导。 二、海关的设关原则 《海关法》第三条:“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。” 设关范围:沿海省市、边境口岸、内陆省市 地点:港口、机场、车站、边境通道 三、海关的组织机构 海关总署、直属海关、隶属海关三级结构。 垂直领导关系 不按行政区域划分 1、海关总署 国务院的直属机构,在国务院领导下统一管理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关业务,是海关系统的最高领导部门。 机构:13个司局级 办公厅、政策法规、关税征管、通关管理、监管、综合统计、调查、走私犯罪侦查、国际合作、人事教育、财务科技、机关党委、督察特派员办公室。 主要职责: 法律法规的拟定、各类审批、组织领导监管相关事项、海关组织机构、人员编制、工资福利、专业培训等等 2、直属海关(41个) 海关总署领导,对其负责,管理一定区域范围内的海关业务。 职责: 关区内组织开展海关各项业务和关区集中审单作业、贯彻执行海关各项政策、法律、法规、管理制度和作业规范。 直属海关 北京海关、天津海关、太原海关、大连海关 沈阳海关、长春海关、上海海关、南京海关 杭州海关、宁波海关、合肥海关、福州海关 厦门海关、南昌海关、青岛海关、郑州海关 武汉海关、长沙海关、广州海关、深圳海关 拱北海关、汕头海关、黄埔海关、江门海关 湛江海关、南宁海关、海口海关、重庆海关 成都海关、贵阳海关、昆明海关、拉萨海关 西安海关、兰州海关、西宁海关、银川海关 石家庄海关、哈尔滨海关、满洲里海关 呼和浩特海关、乌鲁木齐海关 3、隶属海关(562个) 由直属海关领导,负责办理具体海关业务 职责 开展接单审核、征收税费等通关作业;辖区海关监管、监控等具体业务。 4、走私犯罪侦查局 在海关总署设立的专门负责侦查走私犯罪活动的公安机构。 设立走私犯罪侦查分局,负责所属管辖区域的走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。 第三节 海关的基本任务和权利 一、基本任务 《海关法》第二条:“海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规,监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品,征收关税和其他税、费,查缉走私,并编制海关统计和办理其他海关业务。” 四项基本任务 1、海关监管—监督管理 是一项国家职能,是海关最基本的任务,是四项任务的基础。 分类:货物监管、物品监管、运输工具监管 2、海关征税 海关代表国家征收关税和其他税、费。 我国税、费:增值税、消费税、船舶顿税等 关税只能由国家征收 3、查缉走私 在海关管辖范围内,为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。 行政处罚案件、走私犯罪案件 4、编制海关统计 以实际进出口货物作为统计和分析的对象,通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证,对进出口货物的品种、数(质)量、价格、国别(地区)、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析。 二、海关的权利 1、许可审批权 2、税费征收及减免权 3、检查权 4、查验权 5、查阅、复制权 6、查问权 7、查询权 8、继续追缉权 9、佩带和使用武器权 10、稽查权 11、行政处罚权 12、强制执行权 13、其他行政处理权 * * 国 务 院 海关总署 广东分署 天津、上海特派员办事处 直属海关(41个)、海关学校
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