环境风险管理国际规范对企业海外投资的借鉴意义.docxVIP

环境风险管理国际规范对企业海外投资的借鉴意义王长明刘援郑竟内容提要环境风险管理可以帮助企业充分权衡经济、社会、技术发展和环 境状况并作出综合决策，有效提高企业减轻和避免环境及相关社会风险的管 理水平。尤其在我国企业海外投资过程中，由于项目所在国各类情况与我国差 异较大，更应关注环境风险管理的国际性规范要求。本研究针对国际金融公司标准，介绍环境风险管理国际规范的涵盖内容，并通过实际案例分析，探讨我国企业在海外投资中容易忽视的环境风险管理典型问题。关 键 词 环境风险 海外投资 企业 社会风险我国海外投资项目从2001 年“走出去”战略写入“十五”规划后迅猛增长。目前，我国年度对外直接投资流量已位居全球第五位。2014年9月6日，商务部发布了新版《境外投资管理办法》，对境外投资实行简政放权，对绝大部分境外投资实行备案制度， 给予对外投资企业更多自主权。 此办法的发布将极大促进我国对外投资的发展。但与此同时，我国少数海外投资项目正因环境问题而遭遇反对声音。在国际社会的关注下，海 外投资中遇到的环境问题不再仅仅是传统的污染问题，更涉及到生态、社会、政治风险等方面。一 旦发生环境问题，企业遭受的损失不仅仅停留在环境处罚层面， 更将面临由此引发的社会甚至政治问题导致的负面效应。对于海外投资企业来说，国内普遍采用的“末端治理”并不能有效地防止海外投资中环境事件的发生。我 国海外投资企业需要采取符合国际社会期望的新方法———环境风险管理，及早预防环境问题及其可能衍生的其他社会问题。在我国，为了规范我国企业海外投资活动中的环境行为，商 务部和环境保护部于2013年2 月联合发布《对外投资合作环境保护指南》，旨在指导我国企业在对外投资合作中进一步规范环境保护行为。商务部2014年9月发布的《境外投资管理办法》第二十条中也明确提出“企业应当要求其投资的境外企业遵守投资目的地法律法规、尊重当地风俗习惯， 履行社会责任，做好环境、劳工保护、企业文化建设等工作，促进与当地的融合”。然而，我国环境风险管理研究较少，尚无相关标准规范。在国际社会，从发达国家跨国企业经营的经验教训中，一些国际机构已经总结出环境与社会风险管理的要素，可以为我国“走出去”的企业借鉴利用。运用环境风险管理方法来进行企业环境管理，将有效减小环境及相关社会风险发生概率，降低环境问题发生的影响，大大提升海外投资企业应对环境问题的能力。 本文将对这些环境风险管理国际规范进行综合分析，重点针对我国海外投资企业容易忽略的方面进行案例研究，为企业提供借鉴和参考。一、环境风险管理国际规范国际上对于环境风险管理的规范种类繁多，被广泛接受和应用的多来自重要的国际组织。除 传统的ISO14000系列的环境管理标准，国际上现有的与环境风险管理有关的重要规范主要有： 世界银行下属国际金融公司发布发布的《跨国公司指南》第五章环境部分的规定和《跨国公司环境管理指南和方法》两个文件，对经治；生物多样性保护和生物自然资源的可持续管理；土著居民；文 化遗产；劳工和工作条件；土地征的一系列标准、赤道原则、跨国公司环境管理指南等。（一）国际金融公司标准国际金融公司（InternationalFinanceCooperation，IFC）是世界银行集团（WorldBankGroup）下 属组织。利用世界银行的项目实践经验，国际金融公司发布了一系列环境和社会风险管理标准， 主要有《环境和社会可持续政策》（PolicyonEnvironmentalandSo-cialSustainability）、《环境、健康 和安全指南》（Environment,HealthandSafetyGuideline）、《环 境和社会可持续性绩效标准》（PerformanceStandardonEnvi-ronmentalandSocialSustainabili-ty）以及《信息获取政策》（Infor-mationAccessPolicy）等。（二）赤道原则赤道原则（EquatorPrinci-ples）是世界主要金融机构根据上述IFC环境和社会政策和指南 制定的一套非官方自愿性原则， 旨在用于确定、评估和管理项目融资过程中所涉及的环境和社会风险。赤道原则的产生源于金融机构履行企业社会责任的压力，合组织的成员国企业从环境管理体系、公众信息（即利益相关者的参与）、生命周期评估、预防措施、 应急准备等方面做出了相关的建议。此外，联合国还发布了一些 倡议，如《全球契约》（GlobalCompact）和《负责任的投资原则》（PrinciplesforResponsibleIn-vestment）等，其核心在于促进企业在人权、环境、社会责任上的努力。这些倡议多为理念指导性文件，尚无具体的实施指南。上述环境风险管理规范中， IFC所发布的一系