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绍兴市区企业欠税现状分析及对策 裘 剑 海 长期以来，企业欠税的问题一直比较严重，户面广，时间长，数额大，并呈现不断增长的趋势，到1998年初，市区欠税余额也达到近5千万元，是一个令税务机关感到十分棘手和困惑的问题。它干扰了正常的税收秩序，影响了税收收入任务的完成。笔者在对市区企业欠税现状的深入调研和一年多来追缴欠税的实际工作体验的基础上，通过对市区企业欠税现状、特点、成因等的分析，从而就如仍控制、扼制、减少欠税行为的发生，谈一些看法。 一、市区欠税现状及特点 1998年是我市国税与地税分设的第一个征收年，国税干部克服困难，加强征管，追缴欠税。圆满完成了国税收人任务。1998年初市区国税系统欠税余额达5075万元，达到历史最高点，1998年一年发生新欠977万元，到1998年底欠税余额2478万元，共计追缴新旧欠税3574万元。这充分说明，我市国税系统严格按照国务院办公厅发出的《切实抓好治理欠税工作的紧急通知》和国税总局要求，发扬了“四铁”精神，清理欠税是有力度、深度，取得了明显成效。通过对市区1998年年初和年末的有关欠税数据统计分析，可以看出目前欠税存在的问题和特点。 1998年初市区国税欠税统计分析表一 单位：万元 企业性质 项目 国 有 集体企业 外资 外地 私营 个体 合计 合计 其中乡镇 街居 欠税余额 1446 2572 2026 237 877 124 56 0 5075 欠税余额 所占比例 28.49% 50.68% 39.92% 4.67% 17.28% 2.44% 1.10% 0 欠税户数 19 186 51 40 4 25 41 0 275 欠税户数 所占比例 9.22% 65.96% 18.09% 14.18% 1.41% 8.86% 14.54% 0 注： 个体欠税当月催交后基本入库。余额数不到万元； 2、外资欠税其中一户欠税864万元是可以享受超税负退回，因资金困难，暂时无法交纳而形成的欠税，乡镇企业中有三户共计1685万元，可以享受先征后退的优惠政策，因资金困难，暂时无法交纳欠税。 1998年末市区国税欠税统计分析表二 单位：万元 企业性质 项目 国 有 集体企业 外资 外地 私营 个体 合计 合计 其中乡镇 街居 欠税余额 1482 760 416 148 8 205 23 0 2478 欠税余额 所占比例 59.80% 30.67% 17.13% 6.10% 0.32% 8.27% 0.93% 0 0 欠税户数 15 136 45 49 2 23 11 0 187 欠税户数 所占比例 8.02% 72.27% 24.06% 26.20% 1.07% 12.30% 5.88% 0 0 市区国税欠税统计分析表三 单位：万元 企业性质 项目 正常户 非正常户 合计 欠税余额 1633 795 2478 欠税余额 所占比例 67% 33％ 欠税户数 46 141 187 欠税户数 所占比例 24.60％ 75.40% (一)企业欠税呈“双大”特征 从对市区欠税统计分析看(见表一、表二)国有企业、集体企业1998年初余额占到全部欠税额的79.21％，到年末占到90.49％。欠税余额占到全部欠税的比重大。而且户数比重也大，年初、年末欠税户数占到全部欠税户数分别是76.18％、80.29％。国有集体企业的欠税余额和欠税户数都比年初有增无减。特别是国营企业到年末欠税额占到全部欠税余额59.８0％。 (二)清欠呈“双难”特征 从统计分折表一、表二对比分折中可以看出。国有企业和外地驻绍企业在欠税户数年末比年初减少的情况下。年末欠税额比年初没有减少，反而增加。老欠清理、新欠增加，国有企业和外地驻绍企业欠税是在向上升趋势发展。也是国税系统清理欠税的难中之难。 (三)新欠与压缩欠税数持平 去年虽然经过各种措施压缩欠税比年初下降2579万元，但是仔细分析，1998年初有不可比因素在里面，有四户可以享受优惠政策(先征后退)企业欠税2522万元。因资金困难一时无法交清税款。后经国税部门一同联系由银行解决资金困难，入库后，又以最快速度取得上级部门批文，马上退库，压缩了欠税。如果剔除上述因素，与年末余额247８万元，相差75万元，1998年发生新欠977万元，压缩新老欠税1052万元(不包括先征后退的四户企业)可以说基本持平，绝对值仍居高不下。同样，在1999年，到8月底止，欠税余额2428万元，只比年初压缩50万元。而实际国税机关1—８月压缩欠税1044. 29万元。这充分说明新欠不断发生，有增无减。虽然采取了不少措施，但欠税余额难以大幅度压缩，清欠工作任重道远。 (四)改制企业的欠税比重大 从表三中可以看出。正常户欠税余额占到67％。而这些正常户中大部分