2017年2月24日发展研究部.PDFVIP

2017年2月24 日 发展研究部 专题分析：  2017 国企改革谋五大突破 探索股权多元化改革 信息精粹： ◆【《网络借贷资金存管业务指引》发布 商业银行不承担网贷违约责任】 ◆【金融支持棚改：PSL 余额一年增七成达2.11 万亿】 ◆【住建部再提加快房地产税立法 楼市长效调控机制呼之欲出】 重要声明: 本刊物的信息均来源于公开资料，我们对这些信息的准确性和完整性不作任 何保证，仅供参考。 1 专题分析 2017 国企改革谋突破 探索股权多元化改革 【参考信息】  23 日，国务院国资委主任肖亚庆在首届中国企业改革发展论坛上表示，“2017 年国 企改革要在重点领域和关键环节尽快取得新的进展和突破，包括深入推进公司制、 股份制、混合所有制改革；切实建立灵活高效的市场化经营机制；不断加大推进供 给侧结构性改革力度；以管资本为主坚决转变国资监管职能；全面从严加强国有企 业党的建设。”  国资委主任肖亚庆表示，混改是国企改革的重要突破口，要按照完善治理、强化激 励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军 工等领域迈出实质性步伐。同时，2017 年要加大力度全面完成国有企业公司制改革， 积极引入各类投资者实现股权多元化，探索集团层面股权多元化改革。  在公司制和股份制方面，据统计，目前中央企业各级子企业公司制改制面超过92%， 省级国资委监管企业的改制面超过90%，全国国资监管系统的国有控股上市公司达 到1082 家。  而在混改方面，目前，央企混合所有制企业户数占比已扩大到68%，上市公司的资 产、营收和利润总额在央企总盘子中占比已分别达到61.3%、62.8%和76.2%。从地 方来说，目前地方已有20 多个省份出台了发展混合所有制经济的相关文件，或在地 方两会政府工作报告中部署了混改的任务。  作为首批混合所有制改革试点，中国建材董事长宋志平在会上表示，“中国建材已于 去年上交了混改阶段性试点报告，通过改革，集团在上市公司层面进一步增加了社 会投资人比例，解决了国企一股独大的问题。”  而作为国有资本投资公司试点的中粮集团也在近期将混改作为了改革突破口。中粮 集团近日表示，今年将力争推进中粮饲料、中粮酒业、中国茶叶3 家专业化公司混 改。到2018 年，争取18 家专业化公司全部混改，真正实现引入战略投资，解决体 制问题，实现上市发展。 2  国投公司董事长王会生表示, “投资公司试点重在试方向、试机制、试管理、试党 建等四个方面。”其中，“试方向”是进一步明确国有企业的发展定位。国资投资 运营要在改革中向“命脉”和“民生”领域集中，比如国防安全、信息安全、网络 安全、粮食安全等是“命脉”；另如养老产业、扶贫开发、环境产业等则是“民生”。 试点改革中，国投公司重新梳理、优化公司业务结构，形成四大战略业务单元，加 快调整、培育、发展。  “试机制”重在建立市场化、有活力的体制机制。国投按照“一企一策”原则，在 国投电力、国投高新开展充分授权试点，将70 多个事项授权国投电力、国投高新董 事会决策。对其他9 家子公司进行分类授权，推动决策责任归位和管理责任到位， 实现资本权利上移、产业经营责任下沉。  “试管理”则是建立有效的管控体系。国投总部职能重组优化后，职能部门由14 个减少为9 个，管理人员控制在230 人以内。针对监督资源分散的问题，国投整合 监督资源，建立了大监督体系。在“试党建”方面，国投正积极探索混合所有制企 业党建工作。  除了混改，继续推进重组整合也是2017 年的国企改革要务。肖亚庆在会上表示，“要 加快深度调整重组步伐，稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、 电力业务整合，进一步实施专业化重组。”  从已经完成的几例重组来说，合并后的深度整合，更为关键。中国建材董事长宋志 平在会上透露：“去年，中国建材和中材集团合并后被国资委选为央企兼并重组试