国有地勘单位混合所有制改革路径探索CNKI.PDFVIP

引用信息：本文原载于《中国国土资源经济》2017 年第4 期第39-42 页 国有地勘单位混合所有制改革路径探索1 王溦溦，栾仙仙 （有色金属华东地质勘查局，江苏 南京210007） 摘要：党的十八届三中全会以来，混合所有制改革成为国企改革的热点。对于国有地勘单位 而言，推进混合所有制改革是在保持国有控股地位的前提下，增强地勘企业活力和竞争力， 实现资产保值增值，进而建立新机制的有力推手。地勘企业混合所有制改革的路径建议：（1） 推进地勘单位的分类改革，部级层面加强顶层设计，出台全国统一的地勘单位分类改革指导 意见；（2）加强国有资本投资运营平台建设，探索投资融资、股权运作、资本整合、价值管 理的市场化运作机制与方式；（3）推进地勘单位下属企业的改革，根据自身特点，选择性地 参考国企混改的道路和模式。 关键词：地勘单位；混合所有制；改革路径 中图分类号：F407.1；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995 （2017 ）04-0039-04 在全面深化改革的的背景下，党的十八届三中全会提出发展混合所有制经济，并出台了 一系列政策文件。而国有地勘单位作为一支为国民经济发展做出重要贡献的行业队伍，在当 前经济进入新常态、地勘行业低迷的背景下，生存环境更加严峻，已经站到了深化改革的历 史关口。因此，研究地勘单位发展混合所有制改革，实现投资主体多元化，促进结构调整和 转型升级，将对地勘单位实现跨越式发展具有非常重要的作用。 1 混合所有制的现实阐释 混合所有制在我国并不是新生事物，其出现和发展是与国企改革紧密相连的。我国的国 企改革最早始于1985 年的承包经营责任制；自20 世纪90 年代开始，允许国内民间资本和 外资参与国有企业改革；1997 年党的十五大出现“混合所有制”的提法；1999 年和 2002 年，党的十五届四中全会、党的十六大报告提出发展股份制这种混合所有制经济；2003 年 十六届三中全会提出“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有经济”； 2013 年十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出 “积 极发展混合所有制经济，是深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然要求”；2014 年《政 府工作报告》进一步提出 “加快发展混合所有制经济”；2015 年，国务院发布《关于国有 企业发展混合所有制经济的意见》，要求 “把握目标原则、区分不同类型、鼓励多种方式”。 从上述文件可以看出，在我国，混合所有制经济是一个不断深化发展的过程。 1收稿日期：2017-01-04 ；修回日期：2017-02-27 基金项目：江苏2016 年度省级财政专项课题（2016010 ） 作者简介：王溦溦（1977- ），女，江苏省沛县人，有色金属华东地质勘查局高级经济师，经济学硕士，主 要从事资源经济研究工作。 1 引用信息：本文原载于《中国国土资源经济》2017 年第4 期第39-42 页 准确理解混合所有制，是研究混合所有制经济的前提。混合所有制指的是不同所有制资 本的融合，即由各种不同所有制经济，按照一定方式，实行资本联合、融合或混合经营的所 有制形式。因此，单纯的国有资本之间的融合、单纯的集体资本之间的融合，以及非公有资 本之间的融合，都不能算是混合所有制。相同所有制资本之间的融合，最多只能称得上是股 权多元化。混合所有制的企业制度形式是多样的，可以是国有资本、集体资本为主导，也可 以是非公有资本为主导。 发展混合所有制被提出以来，学术界出现了各种思想的激烈争鸣，归纳起来主要有如 下观点：一是发展混合所有制是削弱国企，推动民营化；二是混合所有制不是实现私有化， 而是国企和民企的融合，共同发展；三是混合所有制是一个中性的概念，哪种所有制形式占 主导并不重要，重要的是实现资产的保值增值。其中，比较典型的观点有：北京大学国家发 展研究院教授张维迎认为，让非国有经济插足国有企业承担股东的角色，是混合所有制改革 中引进民营资本的基本思路。昆仑策研究院常务副院长昆仑岩提出，搞混合所有制经济是为 了壮大资本实力，强化相互监督，规范法人治理，增强竞争活力。国务院发展研究中心企业 研究所副所长张文魁认为，混合所有制是一种折中道路，是要将 “国企民营化”，是一项促 进国有企业所有权改革的战略。上述混合所有制改