2011_9山东省莱芜市统筹城乡发展的调查走共享型融合发展之路.docVIP

走共享型融合发展之路——关于山东省莱芜市统筹城乡发展的调查统筹城乡发展是破除城乡二元结构、缩小城乡差距的战略举措，是加快转变经济发展方式、进一步保障和改善民生的内在要求。近年来，山东省莱芜市发挥比较优势，积极探索适合自身实际的城乡统筹发展路径，初步构建起城乡体制基本接轨、产业相互融合、社会协调发展、差距明显缩小的发展新格局，形成了一些有益的经验。　　主要做法　　重点推进“六个一体化”。统筹城乡发展，关键在于把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划，促进城乡一体化发展。为此，莱芜市重点推进了“六个一体化”。一是城乡规划布局一体化。把城市与农村、市民与农民统筹考虑，对全市产业、人口、用地等进行统一规划布局，形成中心城、重点镇、农村新社区和特色居民点梯次分明、布局合理的城乡空间新格局。二是城乡产业发展一体化。重点规划发展“三大产业板块”：在北部发展生态旅游板块，在中西部加快发展姜蒜加工储运板块，在南部加快发展钢铁加工物流板块。三是城乡基础设施建设一体化。提高市域内基础设施建设网络化水平，实现基础设施的城乡共享和高效利用，助推城乡生产生活同质。四是城乡公共服务一体化。建立城乡医疗卫生机构融合发展机制、城乡教师交流机制等，同时健全城乡一体化的文化、体育、精神文明建设体系。五是城乡就业和社会保障一体化。按照“城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高”的思路，建立就业、养老、医疗、住房、救助等十大民生保障体系。六是城乡社会管理服务一体化。通过警力下沉、建立便民法庭和民生检查室等，推动公安、司法、安监、计生、城管等领域的管理由城市向农村社区延伸。　　努力促进“三个集中”。为有效提高城乡资源的配置效率，促进城乡经济集约发展、集聚发展，莱芜市努力促进“三个集中”。一是促进土地向规模经营集中。完善政策和机制，按照依法、自愿、有偿的原则，稳步推进土地流转、规模经营。积极探索“龙头企业+村级组织+农户”、“龙头企业+农户”等多种土地流转模式。二是促进工业向园区集中。遵循“项目集中、发展集约、产业集群”的原则，规划建设高新技术产业示范区、莱城工业区、钢城经济开发区等重点工业园区，鼓励引导不适宜发展工业的乡镇突破行政区域界限，到重点工业园区安置项目。三是促进人口向城镇集中。大力实施新城镇、新社区“两新”工程，按照小城市的发展要求规划建设新城镇，按照小城镇的要求规划建设农村新社区，促进人口集中居住。　　积极探索“两股两建”。“两股”，一是土地承包经营权“股权化”，在农业产业化基础较好的村，把农村的土地承包经营权量化为股权，让农民用股权参与新型合作经济组织，实现土地承包经营权的价值化和有偿化；二是集体资产“股份化”，在集体经济发达、农村企业化发展趋向明显的村，对集体资产进行股份制改造，根据村民的人数、农龄等设置股权，实现集体资产明晰化。“两建”，一是建立新型农村合作经济组织，大力发展农业合作社、股份公司、专业协会等农村经济组织，促进农村经营方式转变，提高农民组织化程度和农业产业化水平；二是建立城乡建设用地流转制度，以市场化手段建立城乡建设用地统筹安排、农村建设用地指标有偿使用的机制，解决城市建设用地不足与农村集体建设用地闲置的矛盾。　　着力健全“三个体系”。一是领导保障体系。成立由市主要领导任组长的领导小组和市分管领导任组长的9个专项推进工作组，设立专门的工作推进办公室，形成了统筹协调、分线推进的工作机制。各区也建立了相应的组织领导体系。二是规划政策体系。出台《莱芜市统筹城乡一体化发展纲要》，编制《莱芜市统筹城乡发展总体规划》，完成《莱芜市统筹城乡发展改革试点工作方案》，制定了60多个实施意见和配套政策，初步形成了以纲要为龙头、规划为先导、方案为依据、政策相配套的规划政策体系。三是考核评价体系。将推进统筹城乡一体化发展纳入各级年度目标管理绩效考核，探索建立统筹城乡一体化发展的监测评价体系，完善各项考核评价制度，加大调度督查和考核奖惩力度，确保统筹城乡发展改革各项任务和措施落到实处。　　初步成效　　城乡综合经济实力明显增强。2010年，全市实现地区生产总值546.3亿元、地方财政收入35.3亿元，分别是“十一五”初期的1.94倍和2.43倍；农村经济总收入达到567.7亿元，是“十一五”初期的2.1倍；全市20个镇（街道）财政收入均过千万元，其中3个过亿元，镇均5618万元。　　城乡民生保障水平不断提高。实现了“新农保”市域全覆盖，启动了城镇居民养老保险，建立了新农合市级统筹机制，新农合参合率达到98.8%，城镇居民医疗保险参保人数达到38.19万人。全市保持了城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭“动态消零”。农村“五保”对象和城市“三无”人员集中供养率均达到75%以上。城乡民生保障覆盖面和保障水平均居全