关于渤海特别法的执行体制的思考.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2014年第24卷 第7期 V01．24No．72014 关于渤海特别法的执行体制的思考 徐祥民孙明烈 (中国海洋大学法政学院，山东青岛266100) 摘要制定渤海特别法是目前海洋管理部门与学界关注的热点话题，而其中执行体制的规定则是制定这部法律首先需要解决的难点 问题。权威数据显示，现行的法律在现行的执行体制下的实施没有对渤海产生理想的管理效果。因此，讨论渤海特别法的执行体制 就要选择新的体制。影响渤海特别法执行体制选择的决定性因素有三个：第一个是自然因素。渤海是一个半闭海，是我国唯一的内 海，构成一个独立的环境单位，渤海作为一个完整的大生态系统，这就要求把渤海当成一个整体来对待。第二个是行政区划因素。渤 海沿岸有4个省和直辖市，与渤海环境管理有关的共有10个省、自治区和直辖市，这些行政区划单位管理上存在的“搭便车”的可能， 从而导致“公地的悲剧”。第三个是管理层级因素。从中央、省市自治区到市、县，构成渤海管理的“四级宝塔”，这“四级宝塔”却并不 总是一个保持高度一致的执法体系。在这三个因素存在的前提