基层社会组织参与社会治理优化模式研究 北京城学院.docVIP

基层社会组织参与社会治理优化模式研究 中期报告 项目负责人：刘承水 项目信誉保证单位：北京社会组织服务评估中心 2014年12月26日  目 录 一、导论 1 （一）研究背景 1 （二）研究意义 2 （三）研究思路 5 （四）研究难点 6 （五）研究创新 6 二、基层社会管理的核心概念与理论基础 8 （一）社会和社会管理 8 （二）城市社区管理与城市基层社会管理 9 （三）社会管理与公共服务 10 （四）模式、社会管理模式与社会管理模式创新 11 三、我国基层社会管理模式的实践与发展 11 （一）建国后三种基层社会管理模式的演变发展 12 （二）传统社会下的单位制和街居制管理模式 12 （三）现代社区制管理模式对单位制和街居制的超越 14 （四）行政生态学视角下的社区制发展走向 15 四、我国城市基层社会管理的组织形式与架构 17 （一）居民委员会 17 （二）街道办事处 20 （三）市辖区 26 五、境外基层社会管理模式的研究和借鉴 27 （一）美国基层社会管理模式研究 27 （二）日本社会管理模式 30 （三）香港社会管理模式 33 （四）境外基层社会管理的经验借鉴 36 一、导论 （一）研究背景 社会管理是指对社会事务进行规范、协调和治理，是政府的一项基本职能。20世纪90年代以来，随着全球化、城市化、信息化、网络化的飞速发展，社会迎来深刻的变革，并给各国的社会管理带来了新的巨大挑战。我国经过改革开放30多年的发展，经济社会等各方面均取得了举世瞩目的成就，但也带来了一些新问题：如社会开放性、人口流动性不断增强导致的社会管理不确定性增加；网络信息技术的发展导致的对传统管理观念的冲击；多年实行的计划生育所带来的人口结构重大变化，尤其是现阶段的老龄化加剧；区域差距、城乡发展差距、基本公共服务差距并没有得到根本性的改观；社会阶层结构变化、社会组织不断发展壮大以及公民意识逐步增强所引致的利益分配格局的变化；“单位人”变为“社会人”所引发的各种新问题以及人们思想意识的多元化等等，这些情况的出现都给新时期社会管理工作增添了不少难度。 因此，如何加强和创新社会管理工作，是当前巩固我党执政地位、促进国家长治久安和人民安居乐业的重要命题，对抓住当前我国发展的重要战略机遇、推动党和国家事业发展，实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。当前，党和国家在不同的社会环境下不断地探索和创新社会管理模式。 基层社会是社会的重要组成个体，完善基层社会管理对维护整个社会的和谐稳定起到重要的基础性作用。1999年开始，国家民政部就在全国选择了北京西城区、杭州下城区等26个城区开展了社区建设试点工作；2000年，中办、国办转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，在全国范围内广泛开展了基层社会管理创新工作。10多年来，全国各地纷纷探索和创新了具有地方特色的城市基层社会管理新模式，如行政主导的上海模式、社区自治的沈阳模式、多方治理的江汉模式、议行分设的盐田模式等，取得了一定的成效，但也不同程度地存在着一些问题和困局。面对新形势下日益复杂多变的社会局面，地方各级政府函需与时俱进，不断创新管理理念、手段、方式、方法，形成符合中国特色社会主义的基层社会管理新模式。 改革开放以来，北京市的经济得到了高速发展，成效显著，目前正全力创建国家中心城市。与此同时，北京市和全国其他城市一样，处于产业转型升级、社会发展的关键时期，各种新情况、新问题、新矛盾凸显，发展中不平衡、不协调的现象依然突出，例如：随着国企转制、政府机构改革的实施，许多原来由单位承担的社会功能转移到社会；人口流动大潮使城市规模急剧扩张，外来人口高达数百万；这些都极大地增加了基层社会管理的困难性和复杂度，导致街道社区机构庞杂、人员膨胀、职责繁多，管理成本高昂、行政效能有限、公共服务不足，另外，长期以来形成的市、区政府职能部门将基层行政工作摊派给街道和居委会的做法，使街道疲于应付，逐渐由派出机构演变为准一级政府，做为居民自治组织的居委会严重行政化，管控思想严重，服务意识淡薄，与新形势下居民日益增强的民主参与和科学管理的需求差距明显，致使基层社会管理缺位，甚至出现失效的风险。 这些问题的出现，集中反映了原有的城市基层社会管理模式已不能有效适应形势发展的新要求，改革创新迫在眉睫。因此，北京市从2009年底开始，在全市10区2(县级)市进行了新一轮社会管理服务创新改革试点工作，在加快政府职能转变、建立新型街道社区管理体制和基层社会管理运行机制、推动政府购买服务、加强社会组织培育和社工建设等方面进行了有益的尝试，在14条街道开展了执法、管理和服务“三位一体”基层行政体制改革，在20条街道开展家庭综合服务中心建设试点工作，取得了一定成效，在总结前一阶段经验的基础上，准备下一步在全市范围推广。 （二）研究