上海合作组织扩员的风险前瞻-欧亚经济.PDF

欧亚经济/ ２０１７年第５期 在与创始成员国之间的关系上也需要以提升互信作为深化经济合作的重要 抓手ꎮ 如能将 “亲望亲好ꎬ 邻望邻好” 作为处理彼此关系的心态ꎬ 经济合 作的水平必然会随着互信水平的提升而提高ꎮ ∗ ●上海合作组织扩员的风险前瞻∗ 李　 亮　 曾向红 (兰州大学马克思主义学院、 兰州大学中亚研 究所博士生ꎻ 兰州大学中亚研究所教授) 在２０１７年６月８~９ 日召开的２０１７年上合组织阿斯塔纳元首理事会上ꎬ 上合组织持续１０余年、 历经曲折与争议的扩员一事终于尘埃落定ꎬ 印度和 巴基斯坦被接收为正式成员国ꎮ 此次扩员被认为是上合组织发展史上的里 程碑ꎬ 它将深刻影响该组织的地理活动空间、 利益格局和发展前景ꎮ 可以 预料ꎬ 随着上合组织的扩员ꎬ 整个中亚与南亚地区的地缘政治格局以及各 大国在此地区开展的 “新型大博弈” 也将呈现全新景象ꎮ (一) 对上合组织扩员进行风险评估的必要性 上合组织因扩员获得的收益毋庸赘言ꎬ 它的地缘政治影响力、 经济合 作空间以及安全合作资源等将因新成员的加入而获得明显提高ꎮ 对中国而 言ꎬ 扩员后的上合组织不仅能提供一个整合中亚与南亚政策、 对接 “一带 一路” 倡议、 使周边外交事半功倍的现成机制ꎬ 还可以证明中国在推动地 区合作上的有效领导力ꎬ 为日后在地区与全球性的国际组织中发挥更大作 用积累实际经验和威望ꎮ 但是ꎬ 自巴基斯坦２００６ 年正式提交入会申请到 ２０１７年印巴被正式接纳ꎬ 上合组织扩员所费时间之长和过程之曲折ꎬ 也说 明该组织意识到扩员的复杂性以及收益与风险并行的可能ꎮ 这种复杂性自 然被中国与俄罗斯学者意识到ꎮ 围绕着 “上合组织是否应该扩员?” 这一问 题及 “向谁扩员?” “什么时候扩员?” 等衍生问题ꎬ 学者们展开了较为深 ① 入的探讨ꎬ 并表达了对扩员可能产生风险的担忧 ꎮ 在英语学界ꎬ 主流的 中亚研究学者则认定ꎬ 扩员将把上合组织引向 “重大的不确定性与风险” ∗ 本文为兰州大学中央高校重点研究基地团队建设项目 « “一带一路” 安全问题研 究» (项目编号: １７ＬＺＵＪＢＷＴＤ００２) 的阶段性研究成果ꎮ ① 赵华胜: «上海合作组织发展的可能性与限度»ꎬ «国际观察» ２０１１年第３ 期ꎻ 薛志华: «权力转移与中等大国: 印度加入上海合作组织评析»ꎬ «南亚研究季刊» ２０１６ 年第２期ꎻ 李进峰: «上海合作组织扩员: 机遇与挑战»ꎬ «俄罗斯东欧中亚研究» ２０１５ 年第６期ꎮ — ２０ — Статьи на актуаʌьные темы/ 要文特约 ① 之中 ꎮ 此外ꎬ 阿斯塔纳峰会结束后ꎬ 与中方对印度入会作出高度评价不 ② 同ꎬ 印度学界与媒体要么认为印度从上合组织将 “所获甚少” ꎬ 要么担心 ③ 中国与巴基斯坦在组织内联手就克什米尔问题 “偷袭” 印度 ꎮ 提出 “偷 袭说” 的印度著名战略学家拉贾 莫汉称ꎬ 中俄在中亚的利益并非完全一 致ꎬ 双方的冲突可能在将来某个时间点公开化ꎬ 印度应在上合组织内等待 时机ꎬ 韬光养晦ꎬ 以坐收渔人之利ꎮ 在评估扩员对上合组织的收益时ꎬ 学者们可以基于乐观主义的假设ꎬ 即 假设新成员国接受上合组织现有的原则及议程ꎬ 积极履行成员国义务ꎬ 并进 行充分的利益协调ꎮ 但在计算风险时ꎬ 我们理当用一种悲观主义视角ꎬ 即充 分考虑组织现有的制度建设不完善、 成员国利益分化、 新成员国行动的不确 定性等现实问题ꎬ 挖掘可能存在的风险或对组织长远发展不利的潜在因素ꎮ 尽管对扩员的风险评估可能具有杞人忧天的意味ꎬ 但只要评估是有现实依据 的ꎬ 那它对于成员国未雨绸缪采取预见性的措施加以应对依旧具有重要意义ꎮ 由于现有的风险研究存在着材料零散、 角度单一、 论述不足或者带有 偏见等问题ꎬ 本文将结合上合组织的制度缺陷及成员国分歧等特性ꎬ 从整 体和局部两种视角出发ꎬ 分析此次扩员可能给其带来的政治、 安全、 经济 以及集体认同感四方面的潜在风险以及中国可能