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内部资料 研 究 报 告 2016年第 1 期 研究院 2016年8月15日 借势跨境电商主动推进WTO改革 世界贸易组织 （WTO）成立21年，已经覆盖了全球98% 的贸易额，成为世界经济体系三大支柱之一。但是，当前WTO 体制已不能适应新的国际关系，多哈回合谈判举步维艰，改 革已是成员国共识。长期以来，中国主要扮演WTO规则的接 受者、践行者，随着运用多边规则经验的不断积累，以及“一 带一路”、亚洲基础设施投资银行等新的公共产品供给能力 不断增强，特别是在中国跨境电商快速发展，大有跻身世界 巨头之势的情况下，中国应在WTO框架下发起跨境电商协定 谈判，主动参与全球贸易治理，逐步成为现有多边贸易规则 的引领者。 - 1 - 一、发起跨境电商协定谈判的必要性 （一）WTO不能满足发达国家拓展服务贸易的需要。 WTO延续了1947年诞生的关税及贸易总协定（GATT）体 制，从其诞生之日起，就形成了由美、欧、日、加 “四极体 制”操纵决策、其他成员国被动接受的局面。虽然WTO直接 或间接地开启了一系列与服务贸易、投资有关的议题，1993 年结束的乌拉圭回合谈判还达成了《服务贸易总协定》和《与 贸易有关的知识产权协定》，但WTO的工作重心始终在于推 动货物贸易自由化。2001年启动的多哈回合谈判，包含农业、 非农产品市场准入、服务业、规则、贸易便捷化等约20个 发达国家关注议题，历时15年仍未有明显进展。西雅图部 长会议失败、坎昆部长会议无果而终、内罗毕部长级会议首 次未能 “重申”多哈回合谈判议题，都表明WTO 已经举步 维艰。 欧美等发达经济体一直希望通过改变WTO规则来解决贸 易失衡的问题，对WTO长期以来推进服务贸易自由化不力早 已心存不满。美国公开呼吁放弃多哈回合全球贸易谈判，美 国国会还曾多次扬言要退出WTO。为了实现开拓国外市场的 目标，发挥服务贸易优势，美欧转向区域自由贸易协定谈判 以倒逼WTO 改革。2010年启动的TPP （跨太平洋伙伴关系协 定）谈判已经落幕，2013年启动的美国与欧盟28个成员国 TTIP （跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）谈判正在进行。 - 2 - 这两个协定几乎将世界上所有的发达国家囊括其中，在短期 内可能局部替代并分散WTO 的作用，WTO多边贸易体制改革 势在必行。 （二）WTO不能满足发展中国家提升话语权的要求。 发展中国家经济实力的不断增强并没有改变其在WTO的 不利地位。近30年来，新兴经济体发展势头迅猛，特别是 在全球金融危机以后，发展中国家在经济增长、应对国际金 融危机、促进世界经济复苏等方面发挥了重要作用，但在WTO 体制中，发展中国家并未得到与其贡献相匹配的话语权。国 际货币基金组织专家就曾论证过：较穷的国家，即使是GATT 创始国 （比如印度），在该体系中也没有扮演真正的角色。 南非前总统纳尔逊 ·曼德拉在评论乌拉圭回合时也曾说过： “发展中国家不能保证这些规则适合它们的现实……这一 协议的出台主要是出于先进工业国家的当务之急和要解决 的问题。” WTO权力分配不公的体制，已经不适应当前发达国家与 发展中国家力量对比所发生历史性变化的新特点。发达国家 和发展中国家之间的矛盾，逐渐演化为WTO成员国之间的主 要矛盾。坎昆会议宣言草案主要体现了发达国家成员的利益， 并试图将其意志强加于多数发展中国家成员，因此遭到发展 中国家成员的强烈反对，直接导致坎昆会议失败。在国际贸 易规则中给予发展中国家成员足够的话语权，使发展中国家 - 3 - 成员从全球贸易自由化中获得与其贡献相对等的利益，是 WTO 改革的必然取向。 （三）WTO不能满足国际贸易新业态发展的需要。 作为国际贸易新业态，跨境电子商务优化了传统外贸的 产业链、价值链和供应链，形成了包括交易、物流、支付等 服务在内的独具特色的生态圈，促进传统外贸各环节的网络 化、数据化和透明化，改变了原有竞争格局。按照 “赢家通 吃”的互联网原则，未来全球跨