公约确定的报告安排设立机制以促进审查缔约方的报告.PDF

世界卫生组织烟草控制框架公约 缔约方会议 第六届会议 FCTC/COP/6/17 俄罗斯联邦莫斯科，2014 年10 月13-18 日 2014 年5 月16 日 临时议程项目5.1 公约确定的报告安排： 设立机制以促进审查缔约方的报告 公约秘书处的报告 引言 1. 缔约方会议要求公约秘书处就设立一个机制以促进审查缔约方实施报告问题编写 建议，供缔约方会议第六届会议审议 （FCTC/COP5(11) 号决定）。根据此决定编写了 本文件。缔约方会议要求，这些建议应有助于确定一个切实有效机制的组成、范围、 时间安排、预期成果、行政和财政影响。 2. 公约第23.5 条规定，缔约方会议“应定期审评本公约的实施情况和做出促进公 约有效实施的必要决定，……为此目的，它应……审议各缔约方根据第 21 条提 交的报告并通过关于本公约实施情况的定期报告”。此外，根据公约第 23.5(f)条赋 予的权力，缔约方会议可按需要设立附属机构。 3. 本报告还考虑到各缔约方在缔约方会议第五届会议上就此事项提供的意见，缔约 方提出提案，要求设立政府间或由专家领导的机制，或者兼备这两项要素的机制。缔 约方设想的是一个“精干、高效率和高效益”的机制，不会对会员国造成额外的负 担。 FCTC/COP/6/17 相关国际经验 4. 在公约秘书处向缔约方会议第五届会议提交的报告中（文件 FCTC/COP/5/14 ，第 22 至33 段），审视了各国际条约为审查其缔约方实施报告采用的做法。 5. 若干条约含有关于设立机构（多数情况下为委员会）审查缔约方报告和履约进展 1 情况的条款 。在其它情况中，有关条约的缔约方会议根据自身的权限设立审查机制。 6. 大多数环境条约都设立了委员会来审议缔约方提交的报告并协助各自的缔约方会 2 议定期审查实施情况。此外，有些委员会还处理违约问题 。在多数情况中，这些委员 会是由缔约方代表组成的政府间机构。委员会的报告，包括结论和关于进一步实施步 骤的建议，提交相应条约的理事机构供审议。 7. 人权条约下设立的相关常设委员会由独立专家组成。这些委员会审议缔约方的报 告并采用“建设性对话”的做法强调其非评判性质。尽管如此，这些委员会制定并正 式采用“结论性意见”、“结论和建议”或者“结论性评论”，提请有关缔约方注 意。 8. 《国际劳工标准》有两个层面的监督系统提供支持：一个系统监督标准的实施情 况，另一个包含在针对已批准公约的应用情况提出申诉时采用的特别程序。前者是以 专家为基础的机制，后者是一个混合机构，由政府、雇主和工人的代表组成。两者都 根据政府的报告、雇主和工人的评论以及有关委员会的特定意见编写报告；第二层面 （标准实施问题三方委员会）的报告还纳入了专家小组的意见，提交理事机构（国际 劳工大会）通过。 9. 此类审查机构的成员人数从 10 人至 25 人各不相同；成员由相关条约的缔约方提 名，并考虑到平衡的地域代表性。在多数情况中，这些机构审议缔约方的报告，而且 在有些情况中还处理违约案例，制定对缔约方的建议，向各自的缔约方会议报告并提 出建议。大多数审查机构每年召开两三次会议，而另一些召开会议的次数较少，例如 在缔约方会议闭会期间和会议期间各召开一次会议。 1 例如，《儿童权利公约》（第 43 条，涉及设立儿童权利委员会）、 《联合国气候变化框架公约》（第10 条，涉及设立一个附属履行机构）以及 《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（第19 条，涉及设立持久性 有机污染物审查委员会）。 2 例如，《巴塞尔公约》的履约和遵约委员会审查实施情况，并同时也处理就遵约问题提交的报告；《关于消 耗臭氧层的物质的蒙特利尔议定书》有一个常设违约机制，接收和审议关于违约情况的报告。《京都议定书》的履 约委员会也有关于履约事项的广泛职责。 2