养老形势与十二五规划.PDFVIP

养老形势与“十二五”规划 —— 中国养老服务体系建设解析 王振耀 北京师范大学中国公益研究院 2012年6月28 日香港 中国大陆的老龄化形势  2011年，全国60岁及以上老年人口 18499万人，占总人口的13.7%；  其中65岁及以上人口12288万人，占总 人口的9.1%；  80岁以上高龄人口已经超过2000万；  与此同时，中国小学生的在校人数已经 从1978年的1.4亿人减少到目前的9000 多万人，每年平均减少100万人。 进入中等发达水平经济时代  2011年，国内生产总值47.2万亿元；公 共财政收入10.37万亿元；粮食产量 57121万吨。  中国的人均GDP，2008年超过3000美 元，2010年超过4000美元，2011年客 观上已经超过5000美元。  中国什么时候达到人均GDP10000美元 而迈进发达国家的门槛儿？ 中国社会的急剧转型  社会问题特别是养老、儿童、残疾人等 一系列社会福利和社会服务的缺乏造成 社会焦躁；  长期停留于个案、局部积累经验的养老 服务体系建设面临着重大挑战；  中国进入社会开放时代：社会管理与社 会创新已经成为公共政策的基调，社会 养老服务体系建设提上日程。 一、2011年中国养老政策方向  2011年7月1 日《中华人民共和国社会保险法》 正式实施；  2011年9月17 日《中国老龄事业发展“十二 五”规划》  2011年11月，人社部颁发《养老护理员国家 职业技能标准（2011年修订）》  2011年12月16 日国务院办公厅发布《社会养 老服务体系建设规划（2011-2015）》；  2011年《中华人民共和国老年人权益保障法》 修订案的推进； 社会养老保险法覆盖城乡  2011年，我国社会保险领域影响最大、 最重要的工作之一就是全面贯彻实施 《社会保险法》。  该法于2010年公布，从2011年7月1 日 起正式实施，出台的相关行政法规和配 套规章达到13个。 老年服务业进入地方政府规划  2011年底，全国已有北京、河北、辽宁、 吉林、黑龙江、江苏、福建、浙江、河 南、陕西、宁夏等20个省份出台了老龄 事业“十二五”规划以及促进养老服务 体系发展的意见等总体规划性文件。 二、2011年老年福利的进展  人力资源和社会保障部、财政部《关于2011 年调整企业退休人员基本养老金的通知》(人社 部发[2010]106号）  2011年6月13 日，国务院发布《关于开展城 镇居民社会养老保险试点工作的指导意见》  2011年高龄津贴的进展：16个地方  2012年：全国60岁以上没有退休金的城乡老 年人均得到55元/月的基础养老金。 养老金的增长  2010年全国企业退休人员基本养老金达到每 月1370元。  2011年，企业退休人员基本养老金再涨10%， 达到人均每月1500元，同时建立了企业退休 人员基本养老金正常调整机制。  各省根据人力资源和社会保障部、财政部《关 于2011年调整企业退休人员基本养老金的通 知》（人社部发〔2010〕106号）精神分别 出台了相关调整标准，对基本养老金进行了上 调，包括普遍调整和特殊人群的调整两个方面。 新型农村养老保险：2012普及  在新农保制度中，中央政府基于基本财政责任， 采取适度普惠制的原则，直接对农村户籍为60 岁以上的人口进行财政补贴，对中西部农村地 区补55元/月，对于东部农村地区，中央财政 则补贴27.5元/月（另一半由东部地区财政补 贴）；  地方政府（含省、市、县）则对于每个参保的 人员（16岁及以上的农村户籍人口）给予一定 补贴。目前，许多地方60岁以上的老年人已经 开始领取每月60元左右的基础养老保险金，地 方政府尽管补贴不多，但社会效果明显。 城镇居民社会养老保险  2011年6月13 日，国务院发布《关于开展城 镇居民社会养老保险试点工作的指导