2009年国际麻醉品管制局报告.pdf

2009 2009 2009 E/INCB/2009/1 2010 2008 E/INCB/2009/2 2008 ; 1971 E/INCB/2009/3 2009 1988 12 E/INCB/2009/4 Vienna International Centre Room E-1339 P.O. Box 500 1400 Vienna Austria (+43-1) 26060 135 612 (+43-1) 26060-5867 26060-5868 unations vienna secretariat@ E/INCB/2009/1 UNITED NATIONS PUBLICATION Sales No. C.10.XI.1 ISBN: 978-92-1-730220-6 ISSN: 0257-3741 前言 国际药物管制努力从长远来看如果没有持续努力减少非法药物需求，便不可能 取得成功。这就是为什么国际药物管制公约的起草者们把减少需求确定为各国 政府的一项义务。向前迈出的另一重要步骤是 1998 年大会第二十届特别会议通 过了《减少毒品需求指导原则宣言》这一整套全球接受的标准。 国际麻醉品管制局本报告的第一章着重论述预防药物滥用这一减少需求的重要 领域。初级预防包括采取措施，在没有吸毒或没有严重沾染毒品的人口中预防 和减少药物滥用。社会有充分的理由采取协调一致的行动预防药物滥用。甚至 只有一次早期的吸毒经历也可能产生严重的后果，例如意外的损伤、剂量过度 或逮捕。 初级预防战略需要既针对一般人口，也针对特别容易遭受吸毒之害的人群。虽 然大规模的努力对于提高认识很有帮助，可以减少非法药物需求，但有可能缺 乏重点或集中强度，无法有效解决脆弱人口群体的需要。有效的预防药物滥用 战略应当包括两类措施：针对一般人口的措施和针对较为脆弱人口群体的措 施。 如果初级预防战略要取得成效，必须是可以落实到行动中。现实中往往是注重 高度引人注目但却是为期短暂的对策，例如一场独立的宣传运动。为了取得重 大的社会和经济效益，预防措施需要有其他措施作为辅助。 由于吸毒是一项持续的挑战，对这一问题需要有持续不懈的关注和行动。预防 吸毒是一个基本健康问题。预防吸毒活动应融入公共保健、促进健康和青少年 培养方案中。决策者们需要承诺为这些活动拨出专项资源。 只有政府一方参与的初级预防努力是不可能奏效的。需要在当地、国家和国际 各级与民间社会建立伙伴关系，以确保最有效地使用紧缺的资源和提高缩小吸 毒普遍率的效率。开展儿童和青年促进工作并习惯于与社区代表协同合作的值 得信赖的非政府组织，可以作为建立在证据基础之上适合文化环境的当地预防 工作的先导。这类组织由于其广泛直接参与这一领域，其重要观点需要决策一 级加以聆听。 本报告着重指出的一个令人不安的趋势是滥用含有国际管制物质的医药制剂现 象日益增加。美利坚合众国对这一问题作了充分的记载，那里处方药物的滥用 相比可卡因、海洛因或甲基苯丙胺的滥用更为普遍。一个特别令人担忧的问题 是，对于去痛药的非医疗使用，人们常常并不将之与任何特别风险联系在一 起。这种滥用问题的程度报告不足，研究也不够。麻管局建议各国政府开展预 防方案，让青年人和家庭更清楚地了解到滥用管制药物的危害。 含有羟考酮、美沙酮和二氢可待因酮等物质的药物受到严格的国际管制。国际 药物管制公约的缔约国有义务对这些药物的渠道