20102011 年度高校信息公开观察总报告.pdf

2010-2011 年度高校信息公开观察总报告 王敬波* 序言 2010 3 30 年 月 日，教育部审议通过《高等学校信息公开办法》（以下简称《办 2010 9 1 法》），并于 年 月 日起施行。在《办法》实施前，教育部、中华全国总工 2002 2 6 ( [2002]1 会于 年 月 日发布的《关于全面推进校务公开工作的意见》教监 ) 号是高校内部事务公开的主要规范依据，高校内部事务信息的公开工作以“校务 公开”为主要公开方式取得一些进展，但是从整体上看工作实施力度较弱，未进 入程序化、制度化、规范化的发展轨道。《办法》的出台使高等学校的信息公开工 作纳入法治轨道，依法公开信息成为高等学校的法定义务，公民请求高等学校信 息公开的权利获得了制度性保障。 公共信息公开是时代发展的必然趋势，也是现代民主法治社会的基本要求。 高校信息公开的实质是政府信息公开在教育领域中的延伸，是学校民主政治建设 的一项有力举措。同时，高等学校作为与公众利益密切相关的事业单位，信息公 开工作受到社会各方面的普遍关注，因此高校信息公开制度的建设有着重大的意 义。 第一，高校信息公开制度的建设是高校自主管理的需要。我国《教育法》和 《高等教育法》颁布之后，高校依法取得了较大的“自主办学”和“按照章程自 主管理”的权利。同时，法律也明确规定，高校在行使办学自主权时，必须“依 法接受监督”。因此对于高校来说，“依法自主管理”这六个字是密不可分的，只 有“依法”才能谈得上行使好自主权，才能在自主管理中建立正常的法律秩序， 合乎法治化管理精神。依法管理是高校自主管理的基石，高校信息公开制度正是 对高校是否依法管理的有力监督。 第二，高校信息公开制度的建设是高校民主管理的需要。一方面，只有在高 校领域确立信息公开制度，让高校尽可能的主动公开教育信息和管理信息，广大 师生员工和社会公众的知情权和监督权才能得到保障；另一方面，在知情权和监 督权得到保障的前提下，才能激发广大师生员工和社会公众的参与权和表达权， * 中国政法大学法治政府研究院教授。 194 进而更充分的吸取民意、民智，推进高校的民主政治建设，促进高校的民主管理 和科学管理水平，同时也有利于提高学校效能、降低行政成本、增强管理与服务 功能。 第三，高校信息公开制度的建设有利于推进教育改革，建立现代大学制度。 高校教育改革贵在建立与国际接轨的现代大学制度，实现自主管理，去除行政化。 高校信息公开制度便适应了高等教育改革和发展和建设现代大学制度的需要。它 是高校去行政化的对症良药，对规范办学行为、遏制高校腐败、保障教育事业的 健康发展有重要作用。 第四，高校信息公开制度的建设是社会参与高等教育管理的需要。随着高等 教育经费由单一政府投入转变为社会多渠道投入，教育投资者们理所当然地希望 了解经费使用的效益以及自身权益是否得到有效保障。扩大社会参与和监督，成 为各级政府和各个社会阶层的共同要求，但是“信息屏蔽”、“信息黑箱”的状态 影响了社会公众对高校的参与意识。因此有必要建立健全高校信息公开制度，导 入社会参与机制，确立“利益相关者共同治理”的高等教育管理模式。 第五，高校信息公开制度的建设是实现我国教育规划纲要的要求。我国《国 (2010-2020 ) 家中长期教育改革和发展规划纲要 年 》中提出“完善教育信息公开制 度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权”、“完善考试招生信息发布制度， 实现信息公开透明”、“建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度”等多项 对高校信息公开的要求，《办法》的制定与实施契合了规划中的要求，高校信息公 开制度的建设是对纲要内容的执行和贯彻。 基于上述高校信息公开制度建立的多方面的重要意义，在《办法》实施一年 之际，我们需要了解各高校对于信息公开制度的建设情况。为此，中国政法大学 组建了高等学校信息公开观察团队，负责测评各观察对象2010—2011 年度的信息 公开工作情况。 一、010—2011 年度观察活动情况综述 （一）观察团队