从竞争机制看文化管理体制改革.docVIP

从竞争机制看文化管理体制改革 f,….. -,::,. 山≯ 々-鑫冬 . 一 , . 一 _三 革陈改 .==¨常 体 田王理 管 _..1 文 看 ¨U带机 立兄 从 我国在文化领域的发展特别是文 化事业和文化产业的发展已经进入了 战略指导的新时期.改革文化管理体 制,是我国目前发展和建设和谐文化, 文化事业与文化产业的内在要求.在 改革的过程中,在完善文化管理体制 的过程中,需要引入竞争机制. 竞争是一个组织富于活力的源泉, 也是与我国市场经济对应的基本制度. 即使是在事业体制和公共文化服务体 系的范围内,也需要引入竞争.当然, 事业体制和公共文化服务体系范围内 的竞争有其特殊的方法,需要进行针 对性的管理. 分类分流的改革 在改革的方向上,我们需要确立 一 个清晰的改革目标.一方面,要确 定各个门类的问题的性质,理顺管理 机制.就此而言,分类分流是一个基 本的途径.另一方面,要打破各个行 业各自独立和分割垄断的格局,促进 竞争. 对于既往的文化事业,有必要进 行重新审视,根据新的国情,确立一 定比例的事业单位数量,或者说,确 立真正必要的事业单位.至于确 定哪些必要的事业单位,要对通盘进 行研究,确定一定比例的承担公共文 化服务的事业单位,明确其具体职能 和目标. 在这个过程中,进一步推动具有 良好经营性基础的文化事业进行改制. 总体上说,具有良好经营性基础和条 件的事业单位,尤其是作为文化产业 核心门类的传媒单位,应当尽量改企 转制.部分专制企业可以采取逐步减 少财政补贴的方式,引导企业通过竞 争提高效益. 市场化与下岗分流是分类分流改 革的两个角度.对于需要转企的单位, 需要理解市场化的进程并熟悉文化产 业经营的特点.可以说,无论是行政 管理部门还是改制单位,在市场化的 进程中,都需要懂得文化产业的基本 经营管理规律,否则就无法解决改制 后的发展问题.在改革过程中,会出 现部分职工下岗.因此,对于下岗职 工的安置,应当采取文化传媒整体行 业系统筹资支付和财政补贴两个途径 来解决被安置职工的困难. 改革的目标不是具体的某个事业 单位的改革,而是需要打破目前仍然 严重存在的行业分割与地域分割的 围棋棋盘状格局.特别是对于强势 利益集团,应当打破垄断.因此,无 论是出版还是广电系统,从中央行业 部委到各个省市自治区,都要打破单 个集团垄断的格局. 文化事业与公共文化服务体系 建国以来,文化事业单位是提供 公共文化服务的主体.然而,目前却 存在两个显着的不对应现象.一是部 分经营性基础很好的事业单位已经不 再承担公共文化服务的公益性事业的 职能,或者承担很少公益性的职能.而 且这些职能也能通过市场主体的竞争 来满足.一是有些事业单位的公共财 政投入不足,如许多县乡的图书馆,文 化中心或信息中心,无法满足事业功 能或新增的公共服务功能,需要加强 投入与管理.总之,在新一轮建设公 共文化服务体系的过程中,我们需要 反思既往的做法. 首先,要以公共文化服务体系的 建设目标来重新定位文化事业的数量 和各个单位的发展目标.我们需要制 定一个新的公共文化服务的国家战略, 确定公共文化服务的财政支持比重, 进而选择和确定需要的事业单位目录, 严格要求制定目标责任制,保障投资 的效益. 其次,我们可以从反向的角度来 思考,就是以文化事业的具体目标定 位它在公共文化服务体系中的地位. 与上述重视公共文化服务体系的目标 相一致,在公共文化服务体系的规划 中,公益性事业功能必须落实到具体 的事业单位,必须提出明确的责任.由 此,每个事业单位作为公益性事业的 要求和地位是一目了然的. 再次,应当解决双重身份的问题. 在现有的文化事业单位中,有一些垄 断性的事业单位如广播电视等,这些 单位已经成为事业与企业的混合体, 需要重新来解决它们的身份问题.我 个人认为,可以分为两类,一类采取 像中央指定报刊和市场化报刊的区别 对待的做法,对不同的电视台和电视 频道进行划分,剥离出商业电视台或 商业频道.另一类是由国家成立专门 的事业电视台,其他电视台可以作为 商业性的电视台,与电信中的无线运 营商一样,引入竞争体制,对平台和 内容分别进行管理,归属不同的管理 主体. 除此之外,需要关注文化事业及 其具体项目的优先选择问题.一般来 说,在文化事业领域,经费是有限的, 因此,应当确定文化事业单位或项目 的优先顺序.在我看来,基层的图书 馆,信息中心建设远比一般的博物馆 重要,软件比硬件重要.许多地区以 博物馆作为政绩的体现,每年花费许 多经费,而相反的情况是县及以下的 许多图书馆基本没有经费或经费很少. 总之,需要避免主次倒置. 最后,需要指出哪些文化保护与 文化事业单位作为公共财政投资或补 贴的问题.对于只能靠公共财政支持 而又十分重要的各种文化艺术,国家