《农村经营管理情况》2012年第90期2012年11月1日.DOCVIP

《农村经营管理情况》2012年第90期 2012年11月1日 共商破解构建新型社会化服务体系建设难题 ——全国农业社会化服务现场交流研讨会综述 2012年10月18日，农业部经管司、经管总站在浙江省平湖市召开全国农业社会化服务现场交流研讨会。各省（自治区、直辖市）及计划单列市农业厅（局、委、办）农业社会化服务工作主管部门负责人和有关专家参加了会议，国务院综改办、农业部相关部门和部分媒体代表应邀出席了会议。与会人员实地考察了平湖市12316为农服务中心、新埭镇农业公共服务中心、新埭镇新联实业有限公司、星光村农业综合服务社，对其经验做法给予高度评价。部分省、县（市）代表作了典型发言，参会代表围绕新形势下如何推进农业社会化服务体系建设进行了交流研讨，关锐捷巡视员作了总结讲话。与会代表称赞会议是破题之会、破冰之举。现将有关情况综述如下： 一、现代农业呼唤加快新型社会化服务体系建设 面对我国农业经营方式仍以分散、小规模、兼业化经营为主，服务“小而散”与现代农业要求的“大且强”的矛盾日益突出的发展态势，浙江省、安徽省、浙江省平湖市、湖南省衡阳县、河南省固始县的代表，围绕如何建设新型农业社会化服务体系，介绍了他们的主要经验。 （一）政府引领，构建长效机制 浙江省政府在“三位一体”基层农业公共服务体系基础上，2011年出台《关于扎实推进基层农业公共服务中心建设进一步强化为农服务的意见》，推动基层农业公共服务中心向“3+X”一站式职能配置和服务模式提升。平湖市为满足农民生产性服务需求，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，制定了《平湖市农业社会化服务体系建设实施意见》，成立了由分管副市长为组长，相关部门负责人为成员的农业社会化服务体系建设领导小组，办公室设在农经局，体系发展状况纳入镇街道年度工作目标绩效考核和现代农业发展考核内容。安徽省农委今年专门出台了《关于加快发展农业社会化服务的意见》，进一步明确了发展农业社会化服务的思路和目标、工作重点、服务主体和政策扶持，统筹推进农业社会化服务体系建设。衡阳县作为粮食生产大县，为适应新形势下种粮效益低、劳动力外出等问题，于2009年下发了《关于印发农业社会化服务体系建设实施意见的通知》，加强基层公共服务体系向乡村延伸，着力培育农业服务型企业，重点发展生产作业环节外包服务业；并成立了农业社会化服务体系建设领导小组，由县长任组长。固始县抓住被确定为河南省农村改革发展综合试验区的机遇，成立了创新农村社会化服务体制机制工作领导小组，以“八位一体”运行模式，全面推进新型农村社会化服务体系建设。 （二）主体推进，构造服务体系 平湖市在着力打造政府信息化服务平台的同时，大力扶持农村集体经济组织增强服务能力。成立全省首家12316为农服务中心，以信息化平台为手段，以农技专家团队为保证，实现一站式对接的为农服务新模式，农民通过拨打服务热线，即可获得技术指导、产品信息发布、现场指导、农机作业求购等多种服务。新埭镇所属9个村共同出资1000万元组建的新型村级集体经济联合体――平湖市新联实业有限公司，秉承“抱团发展增收入、创新机制强服务”的理念，在集体经济支撑下，积极发展农业生产性服务，按照“公司+合作社+服务小分队+农户”服务模式，由公司为主体，粮油、生猪、农资三大专业合作社为载体，服务小分队为支点，统一提供各类服务，解决全镇农户生产服务问题。衡阳县探索专业化服务公司+服务型合作社+生产大户的新型服务模式，安邦公司主要负责制定标准化生产技术方案、农机和病虫害防治服务标准和服务价格，直接提供种苗、农药、测土配方肥、谷物烘晒和贷款担保等，与当地专业合作社进行点单或套餐合作，开展农机、病虫害防治等服务。固始县成立了农民专业合作社联合社和总社，总社负责指导、协调和服务种植、畜牧养殖、水产养殖、农机服务、茶叶生产、林果等6个行业联合社；联合社具体指导同类型的专业合作社开展业务培训、技术服务和市场营销；合作社为种植基地或养殖基地社员提供统一购买生产资料、统一技术标准、统一技术服务、统一销售农产品等服务，实现合作共赢。 （三）政策扶持，构筑发展环境 衡阳县构建孵化平台，为服务组织营造发展环境，对粮食生产服务企业实行一个企业、一名领导、一套班子、一抓到底，财政局提供信贷贴息，国土局提供农业设施建设用地，发改委和农业相关部门提供政策项目资金等支持；组织部从县直单位抽调农业科技、经营管理人才作为科技特派员驻企、社服务，从制定目标规划、农业科技、协调关系等方面提供全方位贴身服务；农经局根据服务组织发展需要，适时对其服务机制、服务模式给予指导。平湖市由政府、集体、业主三方共同组成的风险保障金，切实保障农村土地流转主体利益；2004年政府出资600万元组建平湖市农业贷款担保有限责任公司，2009年推出了平湖市“金土地”专项贷款金融产品，规模经