电子政务建设指导原则培训资料.ppt

我对电子政务若干问题的理解 提 纲 对电子政务建设及当前形势的理解 努力探索，建设我国信息安全保障体系 小结 经济 一体化 冲击 国际环境 国内环境 中国 加入 WTO 电子政务建设的背景及需求 政府 首脑 机构 综合 管理 专业 职能 省 市 区县 市场（国民经济与社会发展） 控制信息 部委 对社会经济行为的规范化 （质检、专利、标准 … ） 国家统计 部门统计 运行信息 反馈信息 发散 收敛 计划 组织 民政 劳动 卫生 ... 调节 ... 1、形势的变迁 信息化是推动现代化前进的助推器 1、对信息化内涵的理解（信息化建设的基本指导思想） 在信息技术革命引导人类行为方式发生重大变化的历史时期，信息化的本质是指信息资源的共享水准和利用水准不断提高的进程。需要强调的是： 信息技术革命是信息化提出的必要条件； 对信息资源的组织、开发和利用是信息化的出发点和落脚点，对信息化的认识只能从信息资源的视角进行观测，而不是从工具层的世交，如计算机化、网络化、数字化的世交认识信息化； 对信息资源的共享水准是指信息交换的水平，其基础条件是信息基础设施的建设及网络化、数字化的能力； 对信息资源的利用水准是指人的现代化问题，它包含知识化、管理现代化等多方面的内容。 电子政务工程的紧迫性 我国信息化途径 电子商务 电子政务 电子社区 以计划体制为起点的演化 政府处于职能 转变的过渡过程 政府是调节资源的主体 我国信息化的进程是以电子政务为龙头的。 结论 电子政务工程的紧迫性 对电子政务内涵的理解 在以信息技术为基础的新技术革命飞速发展和全球经济一体化的新形势下，我国的电子政务系指为了提高政府对国内外环境变动的适应性，通过现代信息技术改造、优化和完善政府的业务流程，不断提高政府的工作效率和综合决策的协调性，实现政府与社会公众一体化的改革进程。 我国电子政务建设取得了可喜的进展 我国电子政务的主要进展 17号文件下达 中央政府的电子政务建设稳步进展：大通关系统已经连接了12个部委 地方电子政务建设密切结合政府职能转变和改善政府服务质量，创造了经验 与中央和地方电子政务建设相适应，基础工作不断加强 现阶段电子政务建设中存在的突出问题 电子与政务依然脱节 政务内网建设存在扩大化 互联互通、促进资源共享存在较大的体制性和制度性障碍 综强横弱现象普遍 基础工作不牢、标准规范和法律制度跟不上应用的发展 拉动产业不力，政府采购法、招投标法的实施仍然有薄弱环节 电子政务预算和投资体制不适应电子政务建设的客观需要 当前国家级电子政务建设主要问题的症结 对电子政务认识不足 电子政务不是现有政务流程的信息化和办公自动化，电子政务建设不等同于信息技术装备与产品的购置和组合。电子政务是政府推进行政管理体制改革、提高行政效率、实现由管理型政府向服务型政府转变的重要手段。 电子政务是新兴事物，不是传统的建设工程，没有先例可循，没有成熟经验可资借鉴，甚至没有完整、清晰的建设和评审标准，潜在投资风险巨大。 电子政务又是一个长期的过程，不可能毕其功于一役，在一两年内解决所有问题，而是要与经济社会发展同步，要反映时代特征，要与国情相适应，要与民族文化相融合。为此，17号文件高度重视试点示范工作，提出了建立示范工程的具体措施，希望通过试点不断探索我国电子政务的发展思路与建设模式。 但是，有些同志却对此缺乏认识，无试点，无示范，无主次，无先后，贪大求全，急于推进。如果这些认识问题不能得到及时澄清，盲目建设趋势不能得到迅速扭转，电子政务建设必将后患无穷。 外部环境亟需改善 我国电子政务相关法律、法规和标准的制定工作已陆续启动（如数字签名法规和电子公文格式标准等），但是大量法律和标准制定工作尚未进入实质性阶段。特别是，目前我国信息化技术标准的制定与实施尚停留在共性、基础性的标准指导阶段，缺少与工程实践紧密结合的标准建设，缺少物化形态的技术标准产品，缺少对各业务系统建设有指导或约束作用的标准化行政法规。如果法制化、标准化工作长期滞后，相关业务系统之间的互联、互通、互操作将更加困难，扭转信息割据局面的过程将更加漫长。 电子政务建设缺乏总体规划 每一个电子政务项目，都是国家电子政务建设的组成部分，都应按照信息共享、互联互通的要求，协调建设，稳步推进。这是网络社会必须树立的全局观。但是，一些部门却大量进行封闭式建设，无限扩大电子政务项目的功能，努力通过电子政务建设保护既得利益，固化行政权力，扩张行政职能，通过“信息割据”形成“行政割据”，导致更多的职能交叉和利益冲突。 17号文件对此已有充分估计，突出强调了总体规划的重要性。但是，由于国家电子政务规划研究至今尚未启动，全国电子政务的总体布局和具体建设进程尚不明晰，各部门的信息化建设缺乏科学指导和宏观调控，信息割