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《探索》2007 年第 4 期 政策供给与农民需求 ———征地拆迁难题的原因及机制分析 1 2 朱冬亮 ,贺东航 ( 1. 厦门大学 　社会学系 , 　福建 　厦门　361005 ;2 . 华中师范大学 　中国农村问题研究中心 , 　湖北 　武汉 　430079) 　　摘 　要 :征地拆迁难题是当前我国城市化进程中反映出来的突出社会问题 。以对东南沿海 X 市的调查为基础 进行分析 ,可以认为 , 国家政策法规滞后 、政策执行缺乏协调 、政策供给与农民的需求差距过大是导致征地拆迁难的 主要原因。透过征地拆迁难题 ,可以看出地方政府和农民之间在谋求土地增值收益方面展开的激烈博弈 。 关键词 :征地拆迁 ;城市化 ;农民;政策法规 ;原因 ( ) 中图分类号 :C913 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1007 - 5194 2007 04 - 0185 - 05 　　X 市地处我国东南沿海经济发达地区 ,据不完 的一个原因是与国家的相关制度建设滞后于时代与 全统计 ,从 1981 年至 2004 年上半年 ,X 市累计征用 社会发展的步伐有关系 。主要表现在两个方面 :一 土地 18. 08 万亩 ,涉及失地农民 13 . 1 万人 ,覆盖全 方面是国家的政策制定滞后于社会发展实际; 另一 市所有的镇和近一半的行政村 。特别是从 2000 年 方面则是国家的政策执行缺乏可持续性 。实际上 , 来 ,随着 X 市城市建设的稳步推进 ,其社会经济发 无论是中央还是地方 ,其所制定的法规政策都是一 展进入了一个新时期 ,形成征地拆迁的高峰 。目前 种暂时性的政策 。这些法规政策本身缺乏长远性 , X 市正处于大投入 、大发展的时期 ,但同时也是大征 也缺乏可持续发展性 , 以至于有时候甚至会出现国 地 、大拆迁的时期 ,征地拆迁难 , 已经成全市建设中 家的法律和政策相互抵触甚至相互冲突的现象 。 所面临的最大瓶颈问题 。由于拆迁征地工作无法及 政策的滞后性和多变性极易导致征地拆迁工作 时顺利完成 ,直接导致很多建设项 目难以落实 ,有的 的混乱 。就以征地来说 ,其补偿标准是按照土地的 项目甚至因此而“流产”。2005 年 X 市《政府工作报 ( ) 现有“年平均 农业 产值”计算的。如 1988 年的《土 告》中提到 , 由于该市土地供需矛盾突出 ,土地调整 、 地管理法》规定 : 国家对被征用耕地的补偿费标准 征地拆迁难度大 ,40 % 的重点项 目受到影响 。以 ( “为该耕地被征用前三年平均产值的三至六倍”第 2004 年为例 ,经过审批可使用的土地仅有 11 平方公 27 条) ,除此之外 ,还另外要支付安置补助费 。1998 里 ,但这一年上报的建设需求用地达 50 多平方公 年新修订的《土地管理法》却没有区分国家建设用地 里 ,农用地转建设用地缺口达 39 平方公里 。之所以 和村镇建设用地 ,而是对征用耕地作了笼统规定 : 会导致这种局面 ,其原因既与国家宏观层面的政策 “征用耕地的补偿费 ,为该耕地被征用前三年平均年 法规的相对滞后有关系 ,也与 X 市政府在征地拆迁 ( )