全纳教育:未来之路.docVIP

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全纳教育:未来之路.doc

PAGE        PAGE 1      全纳教育:未来之路        联合国教科文组织国际教育局 Jill Van den Brule        (根据会议材料翻译整理 未经本人审阅)     概要  第48届国际教育大会(ICE2008)关注的焦点之一是加深对全纳教育理论和实践的理解,同时讨论了政府如何制定、实施这方面的政策。传统意义上讲,全纳教育的概念仅限于满足拥有特殊需求的学生。然而,这一概念正在不断发展成一种理念:不管其文化和/或社会背景不同,能力存在差异,但儿童和青少年应拥有平等学习机会。   焦点问题在于通过创造全纳环境实现有效的融合。其中,全纳环境主要包括以下几个方面:(1)尊重、理解并确保多样性(教育体系、学校和教师主要对学生的期望和需求做出反馈);(2)与其它社会政策紧密协调,提供接受同类教育和课程框架有效、平等的途径。会议报告了发展中国家和发达国家教育改革过程。全民教育采取整体方法,教育被当成一种权利,全纳教育可视为在这种背景下的一种主要策略,以解决资源和排斥造成的后果。全纳教育的最终目的是更好地向全民提供公平的学习环境和学习机会。      一、机构框架     由联合国教科文组织(UNESCO)28个成员国组成的国际教育局理事会(IBE–UNESCO)决定向UNESCO执行委员会提议,第48届国际教育大会的主题为“全纳教育:未来之路”,暂定于2008年11月25日-28日在日内瓦召开。在全纳教育总主题下面,按照UNESCO认为全纳是参照框架的定义(见第3点),提议4个副主题/研讨会——可由教育部长主持——有机地组成第48届国际教育大会:    (1) 全纳教育:方法、范围与内容(加深对全纳教育理论和实践的理解);    (2)全纳教育:公共政策(展示政府在制定、实施全纳教育政策中的角色);    (3)全纳教育:体系、联系与转变(建立教育体系,提供终身的机会);  (4)全纳教育:学习者与教师(营造学习环境,使教师能满足学习者各种不同的期望和要求)。   国际教育局委员会将第48届国际教育大会视为一次难得的机遇,可推进教育部长间对话,强调一些普遍存在的复杂问题,让与会者参与其中。国际教育大会应在指导、澄清全纳教育争论方面起关键作用。  国际教育局委员会还指出,国际教育大会应基于证据,让教育部长参与,充实有关循证政策的讨论。   这种机构框架提供了一次绝好的机会,从跨地区的视角推动全纳教育的讨论,指出共同关注的问题和挑战,为国际社会达成共识的政策建议进一步发展奠定基础。    为促进跨地区辩论,本文将讨论四大问题:教育作为权利的作用、规范框架与全民教育(EFA)目标、排斥的根源、全纳教育的概念和主要方面。如果在更宽泛的意义上将教育作为一种权利,在更广泛范围内就全民教育达成国际共识,这便更容易理解。   二、教育作为权利的作用    目前,在全球范围内,发达国家与发展中国家都面临着同样的社会问题:如何创造、实施受教育权——对所有人来说都是切实可行、永久存在的机遇和成就,可造就社会和个人的发展,为人生的成功提供一次真正的机会。这是一个包容性广、具有普遍意义的概念,为讨论教育在当今社会的主要作用指明背景、提供指导、确定合法性、充实内容。同时,这有助于克服一种广为接受的教育观点。教育机会、保持和完成被视为消除教育体系排斥的特权方法,对这些层面的投入政策和规定集合在一起,便形成了这种观点。  人权委员会的报告提供了一个丰富的理念框架,促进对受教育权利的反思和联合行动。Katarina Tomasevski指出:“受教育权需要可执行的个人接受教育的权利,教育中人权的保障,通过教育享有人权。”此外,Vernor Mu?oz Villalobos指出,受教育权应包括儿童和青少年接受教育的权利,特别强调怀孕少女、青少年母亲、移民、土著人、少数民族及其他各种人士。  Mu?oz描绘出促进、保护受教育权整体方法的核心因素:经费保障、免费义务教育、与各类排斥和歧视的斗争、基于人权坚实基础的学习质量得到加强。这些因素应纳入共同的政策和行动框架,而不是被视为可孤立实施的措施。同样,Rosa María Torres也强调,受教育权意味着教育的发展与时俱进,与现实相符,与具体情况和时间条件下人的学习需要相一致(将教育当成一种选择)。  在全面讨论受教育权的同时,我们在深入分析教育在社会至少五个相关层面的作用。   (1)教育将人类共有的、国家及地方关注的问题和责任融合起来,使它们协调一致,从而为民主公民(意识到、知道并实践各种价值观,其中包括:自由、多元主义、公正、团结、宽容、尊重和卓越)提供概念和经验上的基础。融合意味着按照共同的价值观和规范,识别、共享多样性及其各种表现,从而实现理解、尊重和相互促进。目前围绕

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